兼顧各方、綜合平衡,就是領導者要對各項工作的各個方麵統籌兼顧,作出全麵合理的安排。大至國民經濟,小至一個部門、企業或一項業務工作,都需要綜合平衡。社會的發展是一個動態的過程,要深刻認識到平衡是相對的,不平衡是絕對的,把握經濟社會發展中平衡與不平衡的辯證關係,既善於調動各方麵發展的積極性,鼓勵抓住機遇加快發展,又努力實現均衡發展,注重發展的協調性和穩定性。領導者在工作中既要照顧到方方麵麵,又應抓住中心環節,不能顧此失彼,也不能齊頭並進,要對全社會人力、物力、財力資源進行合理配置,使社會生產和需要之間,社會再生產的各個部門、各個環節之間做到基本平衡,互相銜接,按比例協調發展。
早在1954年6月,陳雲同誌就在《關於第一個五年計劃的幾點說明》中,明確地提出了“綜合平衡”思想。20世紀50年代末60年代初,國民經濟許多重大比例關係的破壞,使陳雲同誌更深刻地認識到:“按比例是客觀規律,不按比例就一定搞不好。……以後再不要隻想到鋼了,應該在綜合平衡的基礎上全麵安排。”1962年3月7日,陳雲同誌在中央財經小組會議上的講話中指出:“所謂綜合平衡,就是按比例;按比例,就平衡了。任何一個部門都不能離開別的部門。……搞經濟不講綜合平衡,就寸步難行。”
案例
周恩來的綜合平衡觀
20世紀50年代,蘇聯幫助中國設計了多個工業項目。當時的各個部門都希望能夠提早建成,他們紛紛上報國務院,都希望盡快批準。周恩來總理批閱了這些申請,指出這種想法有點可笑。他告誡說,蘇聯設計的項目,要分清哪幾種快上,對我們有好處;哪幾種快上,會給我們背上包袱。他舉例說,汽車廠生產量大了,就要進口器材,同時要供應很多的汽油,這就要花外彙。現在汽油沒有那麼多,就要減少汽車產量,更不能再建汽車廠。還有,鋁加工廠和機械廠,軍工部門有的民用工業部門可以不搞,可以結合起來共用,現在和平時期可以用作普遍的民用機械生產。
1961年是三年自然災害的最後一年。這年年初,周恩來主持製定國民經濟“調整、鞏固、充實、提高”的方針,其中以“調整”為中心,就是調整宏觀經濟上的重大比例失調,以農業、輕工業,重工業為序確立新的綜合平衡。他在闡述這一方針時通俗地將其解釋成“堅決退夠,留有餘地,重點調整,打殲滅戰”。他又說高指標幾年了,這次允許我們試一試低指標,低了怕什麼?超產麼,如果低錯了,我們承認錯誤就是了。明年調低速度,這決不是什麼消極的措施。這是為了經過調整、鞏固、充實、提高之後,使我們的經濟工作有更大的改進,是我們主動搞的有計劃的“馬鞍形”。
2003年,黨的十六屆三中全會總結新中國成立以來的豐富經驗,提出“堅持以人為本,樹立全麵、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全麵發展。”科學發展觀的基本要求是五個“統籌”、五個“協調”,即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。統籌的實質是協調,五個統籌就是要做到五個協調,即城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、人與自然協調和諧、國內發展和對外開放互相協調。統籌和協調並不是要求完全一樣,沒有差別,而是要求差別不能大,彼此發展的步子要跟得上,相互促進,而不要嚴重失衡,互相牽製。這在新的形勢下對發展規律性的更深刻的把握,其中一部分也是對黨的曆史上綜合平衡思想的繼承和發展。
以近來國務院推出的家電下鄉政策為例,在全國範圍內推廣家電下鄉對於擴大內需、保持經濟平穩較快增長具有重要意義,能夠達到兼顧各方、綜合平衡的目標。第一,家電下鄉有利於拉動農村消費,可以把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力,為我國日益形成的強大生產力提供有力支撐,為國民經濟提供持久拉動力。第二,家電下鄉有利於促進我國家電行業的發展。我國是世界最大的家電生產和出口國,由於受國際金融危機的影響,行業發展遇到較大困難。推廣家電下鄉,有利於消化家電產品過剩產能,為企業調整產品結構、促進行業健康發展拓展了空間。第三,家電下鄉有利於改善民生,讓更多的農民用上性價比高、服務有保障的家電產品,豐富農民精神文化生活,幫助農民了解國家政策、獲取更多市場信息、學習生產技術,促進農民增收。第四,家電下鄉有利於完善農村生產和流通服務體係。推廣家電下鄉政策不僅僅是給一些財政支持,而是通過發揮財政資金的杠杆作用,引導更多的企業關注農村市場,不斷建立和完善麵向農村的生產、流通和售後服務網絡,改變長期形成的以單一供給結構麵向差別很大的城鄉二元結構的狀況,實現協調可持續發展。