隨著南京、上海等大城市的解放，召開新政協籌備會會議的工作已經日益緊迫，並提上了議事日程。
5月23日至28日，周恩來和林伯渠等人分別約請中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國人民救國會、中國民主促進會、上海人民團體聯合會等民主黨派、人民團體負責人，進一步協商關於召開新政協的一些具體問題，聽取他們意見。
6月11日，經協商召開了新政協籌備會第一次預備會議。
會議商定參加新政協籌備會的單位共23個，134人。
6月15日上午，新政協籌備會第二次預備會議通過了新政協籌備會第一次全體會議議事日程。
當晚，新政協籌備會第一次全體會議在勤政殿舉行。周恩來除擔任大會臨時主席外，還要負責其他許多工作，忙得一天隻能睡三四個小時。
據當時在周恩來身邊工作的人回憶：從1949年3月底周恩來到北平，直到中華人民共和國成立，黨政軍民工作，特別是對民主黨派的工作，都是他在管。從5月起，新政協的準備工作，一直是在他的領導下進行。無論是大政方針，還是具體的人事安排，都是他提出意見，然後報告毛澤東。
2.2代表的產生
6月16日，新政協籌備會第一次全體會議繼續進行。
當天，會議通過了《新政治協商會議籌備會議組織條例》和參加新政治協商會議籌備會的各單位代表名單、籌備會常委名單，還有新政協籌備會各小組名單。
根據商定的意見和會議通過的決議，新政協籌備會即由中國共產黨與讚成中共1948年“五一”口號第五項的各民主黨派、人民團體及無黨派民主人士等共23個單位及134人組成。
這些單位及人士包括：
中國共產黨（7人）：毛澤東、周恩來、林伯渠、董必武、陳雲、薄一波、李維漢；
中國國民黨革命委員會（7人）：李濟深、何香凝（女）、李德全（女）、張文、李錫九、陳劭先、梅龔彬。
中國民主同盟（7人）：沈鈞儒、章伯鈞、張瀾、張東蓀、周新民、羅隆基、楚圖南。
中國民主建國會（5人）：黃炎培、章乃器、胡厥文、施複亮、胡子嬰（女）。
無黨派民主人士（6人）：郭沫若、馬寅初、李達、林礪儒、符定一、吳耀宗。
此外，中國民主促進會有馬敘倫等4人；中國農工民主黨有彭澤民等5人；中國人民救國會有史良（女）等5人；三民主義同誌聯合會有譚平山、陳銘樞等5人；中國國民黨民主促進會有蔡廷鍇等4人；中國致公黨有陳其尤等4人。
在人民團體方麵，人民解放軍有朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、陳毅、聶榮臻、葉劍英7人；中華全國總工會有李立三、朱學範等7人；解放區農民團體有7人；中華全國民主青年聯合總會有廖承誌、馮文彬、謝雪紅（女）、胡喬木、吳晗、錢三強6人；中華全國民主婦女聯合會有蔡暢（女）、鄧穎超（女）等6人；中華全國學生聯合會有謝邦定等4人；上海人民團體聯合會有周建人等4人。
另外，作為一個單位參加新政協籌備的還有產業界民主人土陳叔通、李燭塵、吳羹梅等7人；文化界民主人士沈雁冰、葉聖陶、鄭振鐸、侯外廬、田漢等7有；民主教授張奚若（清華大學）、鄧初民（香港達德學院）、許德珩（北京大學）、翦伯讚（燕京大學）、梁希（中央大學）、張誌讓（複旦大學）、洪深（廈門大學）等7人；少數民族代表烏蘭夫（蒙古族）、張衝（彝族）、天寶（藏族）、朱早觀（苗族）、朱德海（朝鮮族）等6人；海外華僑民主人士陳嘉庚、司徒美堂、莊明理等7人。
從以上參加新政協籌備的單位和名單看，它們所具有的代表性和廣泛性是不言而喻的，完全體現了民主、團結、協商的建國精神。
6月16日，周恩來在新政協籌備會第一次全體會議上作關於《新政治協商會議籌備會組織條例（草案）》的解釋報告，指出籌備會的主要任務是：協商確定參加正式會議的各單位和代表人數，決定召開正式會議的時間、地點、議程；擬定新政治協商會議組織條例草案；協商政府人選。
會上，通過了籌備會組織條例，選出了籌備會常委會（由21人組成）。
當天晚上，籌備會常委會舉行第一次會議，推舉毛澤東為常委會主任；周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任；李維漢為秘書長，齊燕銘、餘心清、周新民、連貫等為副秘書長。
會議還決定，設立大會秘書處、總務處、招待處、新聞處四個工作機構，並以梁藹然為秘書處處長，周子健為總務處處長，申伯純為招待處處長，宦鄉為新聞處處長。
新政協籌備會第一次全體會議共開了5天。在6，月19日的會上，周恩來就無黨派民主人士的稱謂和實質問題作了說明。他說：無黨派民主人士，是在中國革命的具體曆史條件上發展形成的。由於國民黨反動統治的嚴重壓迫，許多誌士仁人雖沒有組織起來，但卻在領導和聯係著一批民主人土從事民主運動。所以嚴格地和正確地說，無黨派民主人士是沒有黨派組織的有黨派性的民主人士。