〖案例導入〗 景區安全不容忽視
“那時一個秋天,風兒還是那麼纏綿,我看見媽媽的臉,就在那溫暖花開相伴的地方……“在2001年中央電視台3.15直播特別節目中,著名歌手韓紅流著淚現場演唱的新歌《天亮了》也同樣濕潤了電視機前無數人的雙眼。這首歌是韓紅特意為去年在貴州馬嶺河峽穀風景區纜車墜毀事故中死難的遊客親情創作的。
隨著人們生活水平的提高，遊樂、休閑已逐漸成為許多人的生活內容。為適應這一形勢的需要，全國各地的旅遊景點和各種大大小小的公園、遊樂場所紛紛推出各種遊樂活動，尤其是各種遊樂設施紛紛上馬，而且花樣翻新，極大地豐富了人們的業餘生活。
但是，就在人們感受各種驚險、刺激的遊樂活動的時候，恐怕做夢也沒有想到，一些遊樂設施的存在著極大的安全隱患。
1999年10月3日，這一天原本是藍天白雲，陽光燦爛。上午10時20分左右，國慶50周年放假，廣西3家旅行社組織的遊客聚集在馬嶺河峽穀穀底惟一的纜車乘坐點，等待乘坐纜車去山頂吃午飯。11時10分，一陣難以想象的擁擠後，麵積僅有五六平方米的纜車廂，競滿載了35名乘客，緩慢上升，10多分鍾後到山頂平台停了下來。工作人員走過來打開了纜車的小門，準備讓車廂裏的人走出來。就在這一瞬間，纜車不可思議地慢慢往下滑去。有人驚叫起來：“纜車失控了!”工作人員見此情形大吃一驚，立即跑進操縱室猛按上行鍵，但已失靈。他又想用緊急製動，仍然無效。不得已拉下電源開關，以為可以讓纜車停下來，但纜車還是無可救藥地向下滑去。纜車緩慢滑行了30米後，便箭一般向山下墜去，一聲巨響後重重地撞在110米下的水泥地麵上，斷裂的纜繩在山間四處飛舞……
14名本想趁國慶節飽覽祖國大好河山的遊客，競將自己的生命扔在了這個美麗而可怕的大峽穀裏，另有21人則不僅要終身承受肉體傷殘的痛苦，而且其中還有許多人要麵臨著親人去世的悲哀……
由有關專家組成的調查組調查認定，此事故是因為該纜車設計上有嚴重缺陷，不符合國家標準，也沒有拿到安全使用許可證，從設計、安裝到使用，均末按規定辦理手續。
這一事故的發生絕不是偶然的，也不是絕無僅有的。早在1994年初，浙江溫州曾發生過一起類似的纜車墜毀事件，當時便有5人死亡。同年10月2日，廣州從化市天湖上的鐵索橋扶手鐵鏈突然斷裂，160多名遊客落水，38人遇難。
建索道、纜車供遊人觀光，一度成為許多旅遊景點的開發項目，據說是讓遊客在驚而不險之中飽覽旅遊風光。據有關部門統計，目前我國旅遊景點經批準建造的索道已達190多條，而沒有批準私建的數字無從統計。而恰恰就在這其間，潛伏著許多安全隱患。這不是妄加推測，旦看近些年我國發生的纜車事故——
1997年7月26日，昆明西山索道因保險燒壞，110位外地遊客被困在空中纜車上達1小時40分鍾；
1997年8月31日，北京密雲司馬台長城纜車發生故障，5名乘客在纜車中飽經狂風暴雨、電閃雷鳴達85分鍾；
1998年1月6日，重慶長江索道兩輛索道車運行時突然停下，纜車懸空40分鍾後，才拖人站內；
1999年8月28日，遊客張先生和呂小姐在重慶乘南山旅遊吊籃上行，臨近終點時，索道突然停下，張、呂二人呼救近兩個小時，均無人知曉。張先生冒著生命危險拉住吊籃附近的一棵鬆樹，從距地麵10多米的高空中，Jl匝著樹幹滑到地麵，跑去南山站求救。管理人員這才啟動索道，將呂女士救出。
事實上，世界各國對在名山上修建索道都是嚴格控製的，其中美國、日本是明令禁止的，日本富士山海拔3776米，公路隻修到2000多米，遊人再多，也是自己一步步登上去的。這不是因噎廢食，而是防患於未然。
資料來源：http://www.enorth.com.cn 2001-12-20
第一節 旅遊景區安全管理概述
一、旅遊安全的基本概念
廣義的旅遊安全指旅遊現象中的一切安全現象的總稱，既包括旅遊活動中各相關主體的安全現象，也包括人類活動中與旅遊現象相關的安全事態和社會現象中與旅遊活動相關的安全現象。例如，“恐怖主義”是一種社會政治現象，但它與旅遊活動的開展有關，因此，“恐怖主義”也屬於旅遊安全的廣義範疇。
狹義的旅遊安全指旅遊活動中各相產主體的一切安全現象的總稱。它飲用旅遊活動的各環節中的安全現象，也包括旅遊活動中涉及人、設備、環境等相關主體的安全現象。
二、旅遊景區安全管理
旅遊景區安全管理是指為了達到安全的目的，有意識、有計劃地針對在景區旅遊活動中的各種安全現行危險辨識、製定安全管理方針和管理措施，收集和應用法律法規和各種安全管理政策，進行安全教育、開展防範與控製活動並構建動作安全保障體第的各種行為的總稱。
旅遊景區安全管理更多地涉及在景區旅遊活動中各相關主體的安全，但是也受到社會其他安全現象的影響，如“恐怖主義”、“社會暴力事件”、“流行性傳染病”等。從旅遊學研究對象看，旅遊景區安全可分為旅遊者安全、旅遊從業者安全和旅遊資源安全。本章將主要從遊客安全的角度來探討景區安全管理。從遊客在景區的活動行為來看，景區的安全管理滲透在景區逗留過程中的“吃、住、行、遊、購、娛”等各個活動環節中，即可分為飲食安全、住宿安全、交通安全、遊覽安全、購物安全、娛樂安全六大類，其中遊覽和安全是景區安全管理中較為核心的部分，本書將著重對這部分的安全管理進行闡述。
三、旅遊景區安全事件或事故的分類
（一）犯罪
由於犯罪給旅遊者帶來創作的嚴重性和影響的社會性，犯罪成為旅遊安全中最為引人注目的安全事件之一，並在很大程度上威脅到旅遊者的生命、財產安全。有研究表明，旅遊活動中存在的犯罪現象大體分為盜竊、欺詐和暴力型犯罪三大類，盜竊與欺詐犯罪均屬於財產類犯罪，犯罪數量較多，作案範圍廣，其核心目的就是非法獲取旅遊者的錢財。
犯罪是景區安全中最常見的安全事件。由於景區遊覽往往是整個旅遊活動的高潮，旅遊者遊興高，常常疏於防範，景區地形相對複雜，隱蔽性較強，加之景區旅遊者數量淡旺季明顯，這些因素都為景區犯罪提供了使得條件。景區犯罪使旅遊者的旅遊興趣從高潮跌入被傷害的感情低穀，對旅遊者的傷害和打擊的程度極大。
〖閱讀資料１〗 景區參觀中 導遊失控傷人
中國旅遊名勝地雲南麗江市政府部門證實，2007年4月1日下午4時，麗江古城四方街發生一起導遊持刀傷人惡性事件。吉林省某旅行社一男性導遊因與其他導遊發生爭執，揮刀連傷20人，其中15名為遊客及導遊還有5名為當地人。
據警方介紹，犯罪嫌疑人徐敏超，男，25歲，黑龍江省綏化市北林區人。為吉林省某旅行社一全陪導遊。4月1日下午4時許，徐敏超帶著該旅行社一行40人的“夕陽紅”旅行團正在麗江古城四方街景區遊覽。因與昆明某旅行社的隨團陪同導遊彭某發生爭執，彭某棄團離去，徐敏超情緒激動，繼而揮刀連傷20人。傷者包括十五名外地遊客和導遊，5名為當地人。事發後，當地警方當場將徐敏超抓獲。傷者被迅速送到麗江市人民醫院接受治療，其中18人傷勢穩定，有兩人傷勢嚴重，生命垂危。
（二）疾病
旅途勞累、旅遊異地性導致“水土不服”和客觀存在的食品衛生問題等可能誘發旅遊者的疾病或導致食物中毒等。在遊覽中旅遊者也會由於旅遊目的地和景區特殊的地域環境和自然條件原因而引發疾病。例如，旅遊者在高海拔旅遊景區常會出現缺氧和高山反應症狀，這種疾病嚴重時，甚至可能導致死亡。據有關資料，每年在前往尼泊爾的登山旅遊者中，因缺氧和高山反應造成肺氣腫、腦溢血而導致死亡的人數達二十多人左右。在我國西藏、青海等高海拔旅遊區也常常會出現由於缺氧、高山反應而引發休克，甚至患上肺氣腫等疾病。
（三）景區娛樂項目、器械及交通工具導致的事故
景區內的娛樂項目、器械及交通工具的事故對人們所造成的傷害非常大。1998年8月30日上午10時，上海閘北公園飛旋轉椅轉動沒幾圈後突然倒塌，周先生的母親被砸在幾十噸的鐵架下當場死亡。當時這架空中飛旋轉椅上約有20位遊客，事故造成1死9傷的慘重後果，其中8個是孩子。有關部門現場勘察查明，事故原因是飛旋轉椅存在嚴重的質量問題，主要部件焊接有裂縫，設計也不盡合理，而生產這套偽劣產品的廠家居然沒有生產許可證。
近年來，許多公園和遊樂場所為吸引遊客，都相繼推出了各種驚險、刺激的遊樂活動，雖然讓人們感受到了“玩的就是心跳”的滋味，但不容忽視的是，由於一些遊樂項目設計不合理，遊樂設施安全性能較差，以致事故頻發，慘劇連連。
（四）火災
雖然旅遊業中因火災與爆炸死亡的人數較低於旅遊交通事故，但是火災與爆炸往往造成嚴重的後續反應，如基礎設施破壞、財產損失等，甚至造成旅遊經濟係統的紊亂。2005年10月浙江溫州市甌海區吹台山由的無量寺發生火災，寺內存放的200多噸蠟燭被引燃，造成寺內一座建築被毀。
〖閱讀資料2〗 韓國“第一號國寶”崇禮門失火
首爾當地時間2008年2月10日晚突然失火，11日淩晨，城門樓閣被大火焚燒殆盡，木質建築架構整體塌落。這座擁有600多年曆史的珍貴建築遭遇毀滅性破壞。崇禮門又稱南大門，是古代漢城(今首爾)8座城門中的正門，文化價值巨大。麵對被焚毀的重量級國寶，首爾市民痛心不已。
崇禮門地處韓國首都首爾中區，是當地現存最古老木結構建築。它始建於1395年朝鮮王朝太祖李成桂時期，1398年建成。600多年來，崇禮門經過數次翻修改建，現存古跡改建於1447年朝鮮王朝世宗時期。它最近一次接受大規模翻修是在1961年至1963年。
崇禮門保存了韓國古城牆建築的典型特征，下端為石質城門洞，上層為木質結構樓閣。1962年12月，崇禮門被指定為韓國“第一號國寶”。
資料來源：新華網
（五）自然災害
相對於人為災害而言，自然災害是旅遊活動中由天氣、洪水等不可控的自然原因引起的安全問題，是旅遊安全的常見表現形態之一。由於自然災害具有的對旅遊活動的破壞性及其對旅遊者、旅遊企業、旅遊從業人員生命財產及至資源的巨大危害性而引起的較為廣泛的關注。如颶風、台風、洪水、傳染病等。典型的例子有“2003年非
典，2004年的印度洋海嘯”2005年“禽流感”、2008年我國南方“雪災”等。
〖閱讀資料3〗 黃山及時營救1名被困在景區的香港遊客
2008年2月9日18時40分許，黃山風景區公安局接到報警稱一
名香港遊客誤入黃山風景區西海大峽穀步仙橋至鉤橋庵路段被困，需要救援。指揮中心迅速指令玉屏樓派出所開展救援工作。玉屏樓派出所所長朱宏偉立即帶領2名綜治組隊員以及園林開發公司天海管理科、園林局天海管理區的工作人員共8人，攜帶救援工具趕往現場展開搜救工作。此時，通往大峽穀的道路已被積雪掩沒，救援人員到達報警人所述路段時已是晚上20時40分，但現場沒有發現有人滑落的痕跡，搜救人員及時與被困遊客用手機聯係，該遊客在電話裏稱：“手機快沒電了，現在被困在雪中，不知道在什麼位置，快要凍死了，你們趕快來救我……”搜救人員與該遊客失去了聯係。因積雪太深，搜救隊員冒生命危險向峽穀深處滑行，並大聲呼喊。當日夜晚氣溫接近零下16度，搜救隊員們的衣服鞋子均濕透，低溫使隊員頭發、鞋子以及隨身攜帶的礦泉水都已結冰。至當夜24時許，搜救人員終於在大峽穀一線天附近發現被困在雪地中已經凍得說不出話來的遊客。搜救人員立即將其擁抱在懷裏幫助其取暖，用攜帶的食物和水為其補充能量。此時隊員們發現上行道路因積雪和冰凍無法原路返回，在向風景區公安局值班領導彙報情況後，決定由大峽穀繼續前行，由黃山西大門出景區後再將該遊客送往最近的醫院救治。同時安排距離西大門較近的鬆穀派出所派人前往接應。救援人員護送被困遊客下山過程異常艱難，平時3小時的路程，救援人員在齊膝深的積雪中幾乎是爬行，耗費了近8小時至2月10日8時，終於將該遊客安全護送到黃山西大門，由鬆穀派出所派出的接應民警送往黃山區醫院救治。
經了解，被困遊客鄧某，是香港居民。2月9日上午獨自由雲穀寺新索道進山，當日下午16時30分由天海往西海大峽穀下行，誤入因積雪被臨時封閉的道路被困。目前，該遊客因救治及時，已脫離危險，但救援隊員們手腳均有不同程度凍傷。
資料來源：公安部網站
（六）其它安全事件
景區內椰子墜樹砸死遊人，鯊魚襲擊遊人、與有毒昆蟲或植物接觸導致皮膚疾病或身體傷害、重大環境汙染事故等。
以上安全事件或事故發生時對遊客構成了危險，同樣也對旅遊從業人員構成了危險。
第二節 旅遊景區安全管理
一、旅遊景區安全問題產生的原因
1.景區安全防範不足
雖然安全工作是景區建設的重要內容，但是許多景區工作做得不夠細致。一是有些景區重生產輕安全，追求經濟利潤，沒有處理好生產與安全、效益與安全、發展與安全的關係，忽視安全生產投入，造成安全生產基礎薄弱、安全技術落後、安全設施不足、安全設備老化，以至消防、交通、飲食、治安等方麵存在安全隱患。二是許多景區應急救援體係不健全，機製不完善。突發事件的應急預案要麼沒有，要麼不可行，滯後於旅遊發展。安全生產宣傳教育和培訓工作不夠普及、深入、細致和實用，對教育和培訓重要性的認識有待加強。
2.旅遊者重視不夠
許多旅遊者對自己的旅遊活動場所的安全隱患了解不足，又在旅遊活動中麻痹大意，在沒有做好充足準備的情況下，盲目活動，冒險行動，以至於釀成災害事故。
3.部門監管不力
有些地區對景區的監管製度不健全，監管力量不足，人員、經費和設備不足，技術手段落後，以至監管工作不能及時和到位，監管手段有待創新。還有的地區監管機構太多而導致集體不作為的弊端。
4.存在法律盲區
近年來，隨著旅遊大眾化的到來，旅遊景區安全事故和相應的法律糾紛也大量出現，不少糾紛解決過程中出現了適用法律不明確和安全責任不好界定的問題，這與我國目前旅遊法製還不夠健全有一定的關係。我國已有的相關旅遊法規，對於景區安全問題隻是做了原則性規定，也就是說在處理景區與旅遊者旅遊。
安全的問題方麵存在著法律盲區，相關法律法規有待於進一步完善。一旦發生意外，也可以及時進行自救，將損失降到最小程度。
5.行政部門要做好監管
進行景區安全生產量化評估考核，探索景區安全管理新模式。對景區旅遊安全工作開展定期性、經常性、季節性、專門性、綜合性的檢查，從安全生產的管理機構設置、規章製度製定、從業人員管理、特種設備管理、安全用電管理、消防安全管理、活動場所安全設施、安全生產投入、應急預案及演練、安全生產檢查、隱患整改等方麵進行量化評估考核。對不達標者限期整改。
組織開展安全生產宣傳教育、培訓工作，增強景區從業人員的安全意識，提高安全生產的管理水平。建立健全索道、觀光電梯、遊船等遊覽設施的安全運行製度和作業人員安全培訓、持證上崗等各項安全管理製度。建立景區自查、職能部門定期檢查、行業統一巡查的安全製度，基本形成旅遊景區係統由上至下、從行業管理部門到旅遊景區的安全生產監督和管理體係，保證景區安全有序運營。
二、加強景區旅遊安全的對策
1.景區要加強安全防範
落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。景區自身要對安全工作高度重視，並在整體規劃中進行安全規劃，對可能發生的旅遊事故製定出相應的應急預案。
景區要加強安全管理，設置維護遊覽秩序和治安的機構和專門人員，配備必要的裝備，加強巡邏和檢查，嚴懲擾亂旅遊秩序的不法分子，確保國家財產和遊人的安全。對船、車、碼頭、纜車、索道、觀光電梯、滑道等交通設施，遊覽活動器械、險要道路及危險地段要定期檢查，落實責任製，加強管理和維護，及時排除機械故障、危險岩石和其他不安全因素。在危險地段及水域或猛獸出沒、易發生雷擊、有害生物生長的地區要設置安全標誌，做出防範說明。在容易發生交通事故的危險路段設立警示牌，清除交通障礙。並加強對遊客集中場所、薄弱環節和部位、重要地段的治安保衛工作，抓好安全防範與管理工作，消除隱患，堵塞漏洞，杜絕各類旅遊安全事故的發生。在沒有安全保障的區域，要在顯要位置做出真實地說明和明確的警示，並且不得開展遊覽活動。
切實提高安全防範意識，加強對旅遊設施的安全檢查和巡查，排除安全隱患。要加強對主要遊覽路段和遊人集中區域的看防，同時建立嚴格的責任追究製度，對安全事故責任單位、責任人給予相應處罰。