牡丹江市先後被評為國家衛生城市，黑龍江省清潔城市第一名，詢問個中奧妙，梁萬成總結了兩句話：
拿政府的心，對待人民群眾。拿城市的臉，對待中外客人。這是頗令人費解的兩句話。
為了解釋這兩句話，梁萬成說，環境衛生工作實際上是個洗臉的工作。城市就是一個人，街容街貌就是它的臉。因此，環境衛生對外就是城市的臉，對內就是群眾的心。
那麼，何以轉為拿政府的心，對待人民群眾；拿城市的臉，對待中外客人呢？梁萬成說，作為一個環衛工人，他隻是一名普通勞動者，舊社會是最下層的人。新社會，環衛工人的地位提高了，但論經濟收入，仍是地位不高的人。如果他僅僅把自己當做一個普通工人，他就不可能有很全麵很全局的意識看待自己的工作。因此，我們必須提倡他們要站在政府的角度去看待這個窗口行業。在這一點上，他對環衛工作的理解，應該和我們牡丹江市的市委書記、市長一樣的水準才行。第二層意識就是，政府官員應該是人民公仆，應該全心全意為人民服務。作為一個環衛工人，你不能認為你就是拿工資幹活，拿多多於拿少少幹推推動動撥撥轉轉這樣被動型的人，環衛工人也有一個公仆心才行。像環衛工人這樣的角色，別看位卑，倘若沒有一定的思想境界還真幹不下去。拿城市的臉，對待中外客人。這就是說我們掌握著為城市洗臉美容的工作，我們就是城市的美容師，城市的扮相是否俊俏和我們有很大關係。在某種意義上，我們掌握著城市的臉麵，我們就是城市的臉麵，如果我們標準不高，或者思想境界不高，或者行為不美，那城市就必定醜陋。就這個意義上說，牡丹江市之所以漂亮，實際上是因為我們牡丹江市的3000名環衛工人的心靈漂亮……
聽完梁萬成的解釋，一個清晰完整的牡丹江市環衛工人的形象呈現在筆者麵前。
過去，牡丹江市的環境衛生並不太好。因為地處北國，冬季時問漫長，於是消費的時日就綿長而持久。每到秋天，家家戶戶的生活儲備都碼在窗前屋後，什麼大白菜胡蘿卜土豆大蔥等等一樣不能少，都要很周全地準備妥當。眼下生活富足了，花樣品種也就格外多。在貓冬的日子裏，惟有居民們的胃口顯得異常活躍，胃袋不會冬眠，反而是寒帶地區居民的興奮期，大吃大嚼過後，城市的垃圾就一層層堆積下來，因為天寒地凍，垃圾凍得像石灰岩一樣，給清理帶來了難度，於是，就有了永凍層。待整個冬天過去，城市垃圾就會以山的樣式出現在人們的視野裏。
麵對此景，人們似乎無可奈何。
中華民族雖然是一個勤勞智慧善良樸實的民族，但卻沒有講衛生的傳承。特別是以漢族為主的民族習俗，因為受農耕文明熏陶日久的關係，也囿於條件限製，不講衛生似乎成了我們民族的痼疾。據說清朝重臣李鴻章出訪西國，當著許多貴族大臣的麵，往紅地毯上吐痰，曾引起西方輿論大嘩，以此斷定華夏民族是不講文明的野蠻人。衛生習慣不應該把它當做生活小事，它關乎著國格人格，關乎著文明與進步，它應該引起我們的高度重視。
在最初幾年，牡丹江市總是被城市垃圾所累。每當春季還暖的日子裏，城市垃圾就從永凍層裏蘇醒過來，體積開始膨脹，氣味開始濃烈，而城市的空間卻被擠壓，老百姓自己製造了環境，卻反過來又被它所困擾。那時上級主管部門省市領導也經常下來檢查的，但是都不起太大作用。上下齊動員對付檢查團。要想得第一，全靠搞突擊。廁所不讓上，飯店不讓吃。外麵包彩緞，裏麵破棉絮。上級前腳走，後腳就拉稀。照樣髒亂差，神仙也歎氣。這句順口溜就是昔日牡丹江市環境衛生的真實寫照。
針對這種情況，環衛處黨委除了大抓行業精神之外，還創造出了同開發建設單位聯手共建、廣泛吸納社會閑散資金、民建民營衛生設施的新路子。
硬件不硬，多年來一直是牡丹江市環衛工作的薄弱環節。一是垃圾收運方式落後，全市近千個垃圾箱（點）裸露街頭，雨天汙水橫流，晴天滿街酸臭。而封閉式垃圾中轉站全市隻有一座。二是水衝廁所比例低。三是垃圾、糞便無害化處理率為零。國家曾有要求，50萬人口的大中城市的處理率應為50%，環衛基礎設施建設嚴重滯後，大大影響了環衛工作的開展，也導致了牡丹江市環境衛生相對落後的局麵。
然而，環衛工作雖然是政府撥款，但卻是小姐的身子丫環的命，經濟上的拮據常使環衛人捉襟見肘。怎麼辦？
梁萬成介紹了他們籌措建設資金的幾種方式，可謂別開生麵——
1993年以來，我們針對硬件不硬的關鍵問題是建設資金投入太少這一主要矛盾。采取了以下幾種方式，拓寬了建設資金籌措渠道，增加了環衛基礎設施建設的投入。