寫好《興商法》，劉榮便開始按吳王劉濞的意思，撰寫啟動今年役徭的丞相令。
坐到案邊擬好今年役徭征調令後，時近晌午，劉榮手持《興商法》和《役徭令》，走出太子宮，走向未央宮去。
經劉啟同意，劉榮修訂了大漢役徭製度，規定各諸侯國不能再以錢銀充抵役徭，並追溯一年的役徭，退還充抵的相應錢銀。
如此實施後，原先以錢銀充抵役徭的諸侯國，丁壯十之有二被抽往北疆去勞作、守護北疆。
因各諸侯國兵馬聽宣不聽調，征調各國兵馬的事情，得由劉啟親自下旨。
劉啟聽完劉榮的描述，方才知道這兩個多月以來，劉榮是故意不對匈奴新勝作出因應的，不由開心地說：“吳王剛剛還來訴說擔擾，若是吳王聽了太子的妙計，不知會作何感想呢！好，明天早朝，朕便親自陳說匈奴新勝對大漢的重大威脅，下旨宣調各諸侯國的部分兵馬，歸集長安由郭雄代司馬指派將軍率領，去守護北疆。那這支大軍的糧草供應，太子準備如何解決呢？”
劉榮聽了開心地說：“父皇，那支墾邊隊伍所帶來的16萬2千石糧食，正好可充抵用在這支大軍身上呀！”
劉啟一拍手，興奮地說：“是哦，如此就地解決又不擾地方與百姓，反倒省去運輸錢兩，哈哈，右相的墾邊舉措，一舉數得，可是立了大功勳啊！龍全人小主意大，真是朕的好丞相啊！”
從劉榮、龍全和王琛這一連串的舉措中，劉啟深切體會到他們的極大能耐，體會到他們連綿而為計劃的周密，心裏不由大為歎服。
有了吳王劉濞的表率作用，大漢朝廷宣調各諸侯國部分兵馬和修訂後的《役徭法》，順順當當地通過了廷議。
用了一個月的時間，劉榮從各諸侯國調了十二萬的兵馬彙集在長安東郊，加上從各地征來的丁壯近三萬人也在左近，東郊頓時熱鬧非凡。
這十二萬兵馬來處各異，戰力不同，要駕禦這樣一支大軍，需要一位強力的大將。
劉榮想來想去，建議郭雄啟用臥龍山四雄秦征、姬倫、王貴、趙坤，和天龍三英劉氏三兄弟來帶這支大軍，由王琛臨時統馭這支隊伍到北疆，將指揮權移給秦征後再回來。
12月13日，太子劉榮親自去北郊王琛的新兵營，跟王琛商量讓他帶兵去北疆一事。
王琛本就對帶兵興趣濃厚，聽說要讓他帶兵，而且是帶十二萬之眾的隊伍，不由興奮地跳了起來，一口應承了。
見左相小王琛如此興奮，太子劉榮提醒說：“本來隻讓臥龍四雄和天龍三英來統領的。但這支大軍來處迥異，應是極難調度，這才讓你帶著他們四位兄弟領軍前往北疆。若想令這支大軍服從你的軍令，一、你應該從新兵營中挑選表現出眾的士兵，去各地來的隊伍裏擔任主將；二、你必須想辦法令這些新任主將的人，在武藝上技壓舊將，方能收服舊將的心；三，在對敵上，應該多聽勾傑和伏武將軍的，與他們兩位將軍搞好關係，多參考他們的意見，切忌自作主張。”