穀村事務很多，柳八能力有限，宋旭又想讓自己安心修煉。
所以決定要仿照他來的世界建立製度化管理。
宋旭封自己為穀城之主，建立專業官僚製度。
設立民事部，柳八為民事部長兼任穀村縣丞之職和資政局一同處理民事糾紛和生產活動。
設立軍事部，薑康為軍事部長兼任穀村守備負責練兵和城中的一切軍務。
設立商務部朱平為商務部長兼任四平鏢局掌櫃，負責經營鏢局、穀城鐵礦交易，以及其他運輸官方的鹽礦買賣，民間的糧食運輸。
劉武負責穀城鐵礦運輸和朱平配合隸屬商務部、薑九管理穀村的鐵礦開采管理奴隸隸屬軍事部，大斧負責常規的官道運輸以及鏢局裏下屬鏢頭成員訓練保衛運輸安全隸屬商務部，陶粒負責官道上的糧倉看管守備隸屬商務部。
薑康地位提高，雖不能和朱平等人平起平坐但是也差不多了。
財務部、民事部、軍事部各部設立主薄一人，負責記錄財務收入並沒一月向宋旭報告收支情況。
另外穀村設立稅務局，任所長一名。以每三百步為一畝，每畝每年征收一擔糧食為田租，每年成年男子繳納，一百錢，女子五十錢為人頭稅。鼓勵大家經商，但是收取貨物稅，為貨物總價值的百分之五。每十戶設立糧長一名負責鼓勵生產，丈量各家土地，免除糧長家人頭稅，但是要繳納田租。每一百戶設畝長一名，並免除畝長免除家中五個人的人頭稅負責每年糧食收入統計，建立並管理公共糧倉，每年糧食稅收四分之一存入公共糧倉，應付可能出現饑荒等的問題。
設立糧食局負責管理田租，由各家糧長、畝長以及城中優秀鄉校畢業生充當。
設立工程局負責管理隸屬穀城的所有的工坊，不包括私人的，但是不包括私人的。私人不可以開采鐵礦和鹽礦。
創立城資政會，由全部穀村民眾每家出一人為代表組成，通過選舉擬票，一人一票選出十名常務委員。主要職責監督城中不法行為負責審判。常務委員每月收入五千錢。每三年舉行一次，凡是參加選舉活動者當日城中給予二十錢。
建立鄉校，每月支出兩萬錢補貼，讓青年每三天學習一次農業、商業、兵法知識讓他們自行選擇。教師就先從城中每三年每科考核一次成績優秀者可擔任城中和鏢局大小職位，由柳八、朱平以及薑康決定。如有成績優秀而沒有空缺者，免除人頭稅。
軍事上建立兵符製度，由宋旭和薑康個執掌一辦，凡是調動一百兵士以上者，必須要有虎符和宋旭的印信。兵符是宋旭用內力磨出的一個老虎形狀的的東西，而後宋旭又把他一份為二。之後又建立令牌製度，每五人任命一名伍長，每二十五名任命一名什長，每一百名任命一名百長，每五百名設置一名戶長，每一千名設置一名千戶，每五千名設置酋長，每一萬名設置一名兵長。部隊以什長為單位，進行調動，由於現在沒有那麼多的兵，薑康暫未兵長兼任守備長負責軍事的人事安排。不過穀村現在隻有五百名常備軍由他們先各自擔任剩下的職位。