農村基層黨組織書記是農村領導班子的帶頭人，是新農村建設的“領頭雁”。選準一個人，就能帶好一班人、致富一個村。近些年來，各級黨委和組織部門把選優配強農村基層黨組織書記作為農村基層黨建工作的重點來抓，取得了明顯成效。但是，農村基層黨組織書記隊伍的素質、能力、作風與推進農村改革發展的新任務新要求還不相適應。《中共中央關於推進農村改革發展若幹重大問題的決定》強調，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層幹部隊伍，對做好農村工作至關重要。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，是當前農村基層幹部隊伍建設的重中之重，是推進農村基層組織建設改革創新的首要任務。我們要具體地而不是抽象地、嚴格地而不是鬆軟地把這支隊伍配好、帶好、管好，充分調動他們的積極性和創造性，使他們真正成為農村基層黨組織發揮領導核心作用最關鍵的骨幹力量。
一、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的基本要求
黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若幹重大問題的決定》強調，“建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層幹部隊伍，對做好農村工作至關重要。”隻有按照這一基本要求，選好配強農村基層黨組織書記，充分發揮其帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣的作用，黨的農村工作才會更加鞏固，社會主義新農村建設才能穩步前進。
一是守信念。就是政治上堅定，恪守堅強的理想信念。具有高度的政治敏銳性和政治鑒別力，始終與黨中央在思想上、政治上保持一致，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，模範遵守國家的法律法規，做政治上的明白人。堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持用發展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐，把科學發展觀貫徹落實到推進農村改革發展的各項工作中去。不斷提高自身的思想理論水平，善於用科學理論分析、判斷和解決實際問題，把改造客觀世界與改造主觀世界結合起來，把遠大理想和做好現階段工作結合起來，努力成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極推進者。牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢記“兩個務必”，增強拒腐防變能力，切實解決好權力觀、地位觀、利益觀問題，自覺抵製各種錯誤思想的侵襲，做高舉旗幟、堅定理想信念的表率。
二是講奉獻。就是要不斷增強宗旨意識，不計較個人得失，吃苦在前，享受在後，努力做到立黨為公、執政為民。自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，做真心實意、盡心盡力為群眾服務的貼心人。堅持以人為本，正確行使人民賦予的權力，把人民的願望和要求作為決策的根本依據，把群眾滿意作為第一標準，問政於民、問需於民、問計於民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦。熱心為群眾謀利益，多為群眾辦好事、辦實事，始終堅持把維護好、發展好廣大人民群眾的利益放在首位，作為工作的重中之重來抓，把群眾擁護不擁護，讚同不讚同，高興不高興，答應不答應，作為各項工作的出發點和落腳點，在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在行動上深入群眾、在工作上服務群眾，真正做到權為民所用、情為民所係、利為民所謀，做轉變作風、服務群眾的表率。
三是有本領。就是具有一定的文化素養、市場經濟知識、實用科學技術知識和經營管理能力，具有開拓進取精神，敢於和善於帶領群眾闖市場。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，就是要通過發揮農村基層黨組織書記這個龍頭帶動作用，努力使黨員幹部在思想觀念、素質能力、工作作風和工作方式方法上有新的轉變，更好地順應人民群眾的新期待。農村基層黨組織書記要能夠充分發揮能人帶動作用，把群眾組織起來，調整產業結構，發展優勢特色產業和項目，集中發展適合實情的支柱產業，輻射帶動群眾共同致富。能夠隨著形勢發展變化的要求，主動研究新情況、新問題，破解工作中的難題。善於在紛繁複雜的事情中抓住主要矛盾，轉變思想觀念，拓寬工作思路，創新工作方法，改進工作方式，通過創新思維發揮黨員幹部的引領作用，開創農村改革發展各項工作的新局麵，做服務大局、推動科學發展的表率。
四是重品行。就是重視培養高尚的道德和操守。“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，以高尚的品格團結幹部群眾。鑄造襟懷坦蕩的政治品德，自覺做到對黨忠誠，始終堅持實事求是，在重大關頭、關鍵時刻信念堅定，在處理問題時堅持原則。踐行健康文明的社會公德，牢記“八榮八恥”，不斷提升思想境界，陶冶道德情操，帶頭崇尚科學，移風易俗，樂於助人。常修敬業奉獻的職業道德，勤勉工作，無私奉獻，在工作中恪盡職守，勇挑重擔，敢打硬仗，甘於吃苦，淡泊名利，不驕不躁。弘揚中華傳統家庭美德，做到情趣健康、家庭和睦、尊老愛幼、不貪財色，時刻提高警惕，防微杜漸，防止各種不良的生活行為影響自己的品行。隻有牢記入黨誓言，保持高尚的道德品位，才會做到俯仰無愧，成為“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益於人民的人”，做改革創新、保持先進本色的表率。
二、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的重大意義
農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的農村工作路線方針政策的戰鬥堡壘。農村基層黨組織書記是黨領導農村改革發展工作的重要力量，是農村基層黨組織建設的“領頭雁”。加強農村基層黨組織帶頭人隊伍，對於更好地發揮農村基層黨組織在社會主義新農村建設中的領導核心作用，促進農村改革發展，至關重要。
加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，是保持黨的純潔性、加強黨的執政能力建設和先進性建設、夯實黨執政的組織基礎的需要。加強黨的執政能力建設和先進性建設，要求我們必須在農村建設一支深受廣大農民群眾擁護的高素質的農村基層黨組織書記隊伍，這樣才能保證農村基層黨組織富有創造力、凝聚力、戰鬥力。長期以來，農村基層黨組織領導班子紮根基層，艱苦奮鬥，甘於奉獻，湧現出一大批守信念、講奉獻、有本領、重品行的先進典型。但同時也要看到，農村基層黨組織班子的整體素質還有待提高，特別是對新形勢下如何科學管理、依法管理基層黨組織各項事務的辦法還不夠多，甚至有的基層黨組織還存在軟弱渙散的情況。鞏固和發展黨在農村執政根基的新實踐迫切需要提高農村基層幹部隊伍自身素質，要通過加強農村基層黨組織書記隊伍建設，把廣大農民群眾緊緊地團結在黨組織周圍，為建設社會主義新農村、加快推進社會主義現代化而努力奮鬥，從而不斷鞏固黨在農村的執政基礎。
加強農村基層黨組織書記隊伍建設，是貫徹落實科學發展觀、實現建設社會主義新農村目標的需要。實現社會主義新農村的奮鬥目標，解決富民問題，關鍵是選好帶頭人。農村基層黨組織書記能力素質的高低，直接影響著黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，直接影響著基層組織凝聚力、戰鬥力的發揮，直接影響著社會主義新農村建設目標的進程。隻有農村基層黨組織書記懂經營、會管理，具備了致富本領和帶富能力，才能帶領廣大農民群眾大力發展經濟，達到創業致富的目的。特別是在當前國內外經濟環境發生重大變化的情況下，為實現這一目標，必須抓緊選拔、培養一支與這一要求相適應的農村基層幹部隊伍，特別是帶頭人隊伍，著力提高他們帶領群眾加快發展、科學發展的本領，著力提高應對突發事件的能力和水平，切實擔當起社會主義新農村建設的重任。
加強農村基層黨組織書記隊伍建設，是維護農村改革發展的大好局麵、構建社會主義和諧社會的需要。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和改革的日益深化，農村基層黨組織建設的新情況新問題也日益增多。比如，有的農村基層黨員幹部思想觀念落後，民主觀念淡薄，文化知識和政策水平偏低；領導方式和工作方法陳舊，管理不規範、不科學，等等。特別是有的農村基層黨組織書記宗旨觀念、群眾觀念淡薄，作風不民主，辦事不公道，甚至以權謀私，違法亂紀，造成黨群幹群關係緊張，甚至誘發群體性事件，這些問題的存在一定程度上削弱了黨的領導，影響到黨的威信和形象。針對這些問題，采取有力措施，建設一支高素質農村基層黨組織書記隊伍，不斷提高農村基層組織建設水平，做好抓基層、打基礎工作，是農村基層組織建設中帶有根本性、全局性的緊迫任務。
三、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的重要任務
農村基層幹部隊伍是黨和國家聯係農民群眾的紐帶，是黨在農村各項政策的宣傳者、貫徹者和執行者，是廣大農民群眾發展現代農業、推進社會主義新農村建設的帶頭人。《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大問題的決定》提出：“拓寬農村基層幹部來源，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，推進選派高校畢業生到村任職工作，鼓勵專業退伍軍人到鄉、村工作，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設。”這為加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設指明了方向。
（一）拓寬農村基層幹部來源
村黨組織書記是村領導班子的帶頭人，選準一個人，就能帶好一班人，致富一個村。要選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，把及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，作為當前農村基層幹部隊伍建設的重中之重。完善“兩推一選”、麵向社會公開選拔等方式，用民主、公開、競爭、擇優的辦法，把“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀黨員選拔到農村黨組織書記崗位上來。要推進選聘高校畢業生到村任職工作，完善和落實配套政策，加大政策支持力度，使大學生在農村紮下根，並且發揮出應有的作用。要鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕幹部、轉業退伍軍人到經濟貧困村、工作薄弱村任職。要探索依托項目引進和培養人才，使其既發揮項目的經濟社會效益，又產生人才集聚效益。要大力實施“雙培雙帶”工程，著力在農村創業人員和外出務工人員中發現人才，把更多青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村幹部，提高農村黨員幹部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。
（二）加強鄉鎮黨委書記隊伍建設
要廣開視野，拓寬渠道，擇優選拔，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過，善於領導科學發展的幹部選拔到鄉鎮黨委書記的崗位上來，為加快推動農村經濟社會發展，提供強有力的組織保證和人才支撐。把思想政治建設作為鄉鎮黨委書記建設的首要環節來抓，堅持不懈地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使鄉鎮黨委書記牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，提高廉潔從政、用權為民的自覺性。把提高鄉鎮黨委書記素質作為一項重點工作常抓不懈，加強鄉鎮黨委書記培訓，使他們不斷開闊視野，提升知識層次，強化發展意識，增強發展信心，增強帶領群眾致富的本領。
（三）切實做好大學生村官工作
2008年3月選聘高校畢業生到村任職工作在全國部署開展以來，選聘工作進展順利，但也遇到了一些迫切需要解決的問題。比如，一些地方對選聘大學生到村工作的目的認識不夠明確，有的盲目追求數量、忽視選聘質量，有的重選聘輕管理，培養教育的措施沒有及時跟上；有的地方政策不完善不落實，主要考慮了下得去、待得住的問題，對幹得好、流得動的製度設計不夠；有的地方片麵宣傳優惠政策，使一些“村官”及家長產生過高的不切實際的期望值；一些大學生“村官”思想準備不足，適應能力較弱，不能很好發揮作用。這些問題不及時去解決，就會影響大學生“村官”工作的良性循環和健康發展，影響我們實現從基層和生產一線培養選拔優秀人才的目的，還可能引發新的社會問題。選聘大學生到村任職是一項創新舉措，我們要認識新情況，解決新問題，對下鄉大學生負責，真正把這項工作做好。
第一，要讓大學生“村官”有事幹，扶持他們幹成事。選聘大學生到村工作，是為了給他們補上基層曆練這一課。實踐出真知，曆練出人才。有事幹才能增長才幹，幹事中才能培養與群眾的感情，幹好了才能得到村民的認可。縣級黨委和組織部門要從製度上進一步明確和規範大學生“村官”的崗位職責，讓他們參加或列席村“兩委”會議，參與村級事務管理和決策。鄉村黨組織要結合村裏實際和大學生“村官”特長，給他們分配具體任務，提供幹事的機會和舞台。要完善鄉村幹部、農技人員與大學生“村官”結對幫帶製度，幫助他們熟悉農村情況，學習群眾工作方法，掌握農業實用技術，克服工作中遇到的困難。要教育引導大學生村官腳踏實地、不怕吃苦，主動與農民群眾交朋友，從小事、具體事做起，在服務群眾的具體實踐中經受鍛煉和考驗。
第二，打通出路，建立健全大學生“村官”“流得動”的機製。引導大學生“村官”期滿後有序流動，是大學生“村官”工作健康持續發展的難點和關鍵。大學生“村官”一任聘期2~3年，2008年選聘以來，到期的大學生“村官”如何流動已經成為一個迫在眉睫的問題。完善大學生“村官”有關政策，既要有激勵機製，也要有競爭機製。2009年4月，中組部等12個部門製定了《關於建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機製的意見》，明確了大學生“村官”任職期滿後的5條出路，即留任村幹部、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習。各級黨委和組織部門要全麵貫徹落實，努力把這5條出路條條走通。對表現優秀、黨員和群眾認可的大學生“村官”，要鼓勵他們通過選舉擔任村“兩委”負責人。擔任村“兩委”負責人的大學生“村官”，在保留原大學生“村官”生活補貼的基礎上，同時發給同級村幹部補貼。各省區市根據招錄公務員需求情況，可在其招錄計劃中按照一定比率招錄優秀大學生“村官”或優秀農村基層幹部。要嚴把大學生“村官”進入公務員隊伍的“入口關”，堅持競爭擇優、好中選優。要建立健全向企事業等單位推薦大學生“村官”就業的工作機製，鼓勵國有和民營企業錄用有農村工作經曆的大學生。要落實下鄉大學生考研或讀第二學位的優惠政策，支持大學生“村官”繼續學習深造。一些地方的實踐表明，鼓勵扶持大學生“村官”創業是解決出路問題的有效途徑。一個大學生“村官”創業有成，不僅自己有了出路，而且還給村民創造了就業致富的機會。要把鼓勵和幫扶大學生“村官”創業作為建立“流得動”機製的重點來抓。組織部門要會同民政、農業、林業、扶貧、金融、工商、稅務等部門，切實把創業培訓、小額貸款、信息谘詢、稅費減免等各項扶持政策落到實處，為大學生“村官”自主創業創造條件。