農村基層黨組織是黨在農村各項事業的領導核心，肩負著帶領農村黨員幹部、人民群眾發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定的重要曆史使命，因此，必須不斷增強黨支部的創造力、凝聚力、戰鬥力，努力發揮黨員的先鋒模範帶頭作用。在這一過程中，黨支部要把製度建設很好地貫穿其中，讓製度真正發揮在黨支部建設中的載體作用，並成為黨員言行的準則。
一、農村基層黨組織製度建設的基本原則
農村基層黨組織製度建設除了圍繞一般製度所具有的功能和特征外，還必須堅持以下原則：
（一）民主原則
中國共產黨是按照民主集中製原則組織起來的。黨的製度建設的實質就是把民主集中製原則製度化，而民主集中製又是以民主為基礎的，全體黨員都有一律平等地參與管理黨內事務的權利。因此，農村基層黨組織的製度建設也要著眼於發揚和發展黨的民主。而製定製度是讓黨員遵守的，製度能否有效地得到落實，在很大程度上取決於群眾基礎。因此，製定農村基層黨組織的製度，首先，要體現民主精神，製定和修改製度要公平地進行，要廣泛征求各方麵的意見，特別是要認真聽取黨員群眾的意見，使他們進行認真的討論，使他們的意見在製度中體現出來。總之，製定製度不僅要使製度的內容充分反映廣大黨員的意見和要求，而且要盡可能擴大黨員的民主參與程度，請他們參與製度的製定、討論和修改。其次，要在製度上維護黨員的民主權利，對侵犯黨員合法權利的行為予以糾正。再次，要健全決策程序，對於黨內問題的決定，必須經過支部或支部大會全體討論，按照少數服從多數的原則作出決定，而不能由個人或少數人說了算。
（二）公開原則
加強農村基層黨組織的製度建設，目的就是為了發展黨內民主，實現農村基層黨組織內部政治生活的民主化。而基層黨組織的製度是對黨內權力結構的規範和認定，廣大黨員可以通過黨內有關法規程序，不斷擴大對基層組織的決策及其執行的參與程度。因此，製定製度實行公開原則，便於農村廣大黨員參與製度的製定、執行和監督。農村基層黨的活動逐步增加公開性，擴大民主參與機製，可以更好地調動和發揮廣大黨員的積極性和主動性。
（三）整體原則
製度建設是一項係統工程，因此，要有整體觀念和整體設計，不能孤立地進行。加強黨的製度建設，實現黨務管理法製化，單純依靠一兩項製度是不夠的，搞零打碎敲，頭痛醫頭、腳痛醫腳的辦法也是無濟於事的。不同方麵的製度起著不同的作用，它們相互補充、相互聯係、相互促進，但不能相互替代，缺少任何一個方麵都必然會對其他方麵產生不利的影響。因此，必須充分考慮製度建設的整體性、結構性和層次性，使黨的製度體係發揮最佳效能，過去製度建設的突出缺陷，就是沒有把黨的製度作為一個係統來研究，此製度定了，與之相連的彼製度沒有定；基本製度定了，具體實施細則沒有定，出現製度不配套，相互掣肘，無法貫徹執行的被動局麵。因此，製度建設不能孤立地進行，必須堅持配套原則。把製度建設放到一個大係統的整體中去考慮、設計，形成一個上下左右、縱向橫向相互配套的完整的製度網絡。就外部環境來講，農村基層黨組織製度建設要以憲法和國家法律製度為依據，製度治黨和依法治國、以法治村相銜接；就內部環境來講，各項製度要互相配套，形成網絡；在縱向上，農村基層黨組織的製度要與中央、地方黨的製度相互配套；在橫向上，各方麵的製度要形成一定的功能體係。總之，農村基層黨組織的製度建設要有一個過程，不可能一下子就健全和完善，隻能在總體規劃和總的要求下逐步實現。這種逐步建設，不能出現簡單、隨意、顧此失彼、朝令夕改和短視行為。
（四）科學原則
不符合科學性的製度是沒有生命力的製度。對製度的製定、修改和廢止，必須謹慎、嚴肅、周全，充分考慮其合理性和可行性，考慮其是否符合客觀實際和基層黨組織的組織機構、活動規律。製定製度要力求具體明確，便於嚴格執行，以維護製度的嚴肅性。不少基層的黨員幹部反映，現存的一些製度，特別是一些具體製度的通病是條條杠杠過於原則，缺乏定量性的內容和標準，使人執行起來“既可以這樣，也可以那樣”。這就難免會出現因人而異的弊端，使一些搞“上有政策，下有對策”的人有空子可鑽。因此，要使製度可行，就要注意製度的科學性。一是要嚴密。製度不能像彈簧，有很大的伸縮性，要避免出現漏洞。不僅一項製度的各條款要互相銜接，而且此製度與彼製度之間也不能相互矛盾。二是要明確具體。不論是要求黨員做到的，還是規定黨員不準做的，都不能含糊其辭，而且要有量化的內容和標準。三是要相對穩定。製度建設要有總體規劃，要立足現實，放眼未來，使製度一經製定就要保持相對穩定，能管較長的一段時間。要克服隨意性，不能朝令夕改。既不能憑某個人的一句話就把已定的製度推翻，也不能以某個人的一句話或臨時決議，就作為製度推行。應該注意的是，農村的客觀實際是不斷發展變化的，農村基層黨組織的製度建設必須適應農村基層黨組織所處的環境和任務的要求。製度的生命力表現在它與環境的適應和功能作用的發揮上。如果形而上學地把製度等同於形式和程序，用一成不變的形式否定其機動性和發展性，那就會使製度不能適應複雜多變的農村社會實際而陷於僵死境地。
（五）求實原則
製度隻有實用和有效，才會有生命力。製定的製度，如果不切合農村實際，或者要求太高，與現階段農村黨員的思想水平和工作、生活環境有距離，就會使農村黨員感到高不可攀，難以執行；或失之過寬，執行了也達不到從嚴治黨的目的。這樣，基層黨組織的製度就失去嚴肅性，黨的威信也會受到影響。因此，基層黨組織的製度建設，一定要從實際出發，既符合黨章、準則的精神，又適合具體地方、部門的實際，要有很強的針對性；既不降低標準，又不超越現階段黨員的思想水平。力求使每項製度都能做得到、行得通。對於一些條件不成熟、目前難以執行的製度，寧可暫不製定，也不草率出台。同時，對現存的一些製度，要根據形勢和任務的變化，不斷充實、完善，不適時宜的要淘汰。
二、農村基層黨組織製度建設的主要內容
工作製度建設，具有根本性、長期性、穩定性。黨組織的製度建設包括這樣一些內容：一是黨組織職責製度，即根據有關規定，把黨組織職責任務和其領導成員的職責任務具體化，並認真履行。二是黨組織生活製度。包括支部大會、支部委員會、民主評議黨員、黨課等黨的組織生活的時間、內容等作出具體規定，並注意結合實際堅持和完善。三是黨員教育管理製度。主要包括黨員培訓製度、黨員組織關係接轉製度、黨費收繳管理製度、黨員向黨組織報告思想工作製度、創先爭優製度等。四是民主製度。主要包括黨支部（黨總支、黨委）委員會換屆選舉製度、對單位重大問題讓黨員先知道、先討論、先行動的製度等。五是黨員監督製度。這些製度的建立和完善，有利於加強基層黨組織建設的規範化，同時更有利於提升基層黨建工作的科學化水平。農村基層黨組織要本著因地製宜、係列配套、簡明易行、注重實效的要求，把以下製度健全和完善起來。
（一）黨的組織生活製度
黨支部的組織生活製度主要是指黨員參加所在支部的黨員大會、黨小組會以及支部委員單獨召開的民主生活會。
黨章明確規定，每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。黨的組織生活是實施黨內監督的一種有效形式，是加強黨員管理，促進黨員發揮先鋒模範作用的一項重要製度。黨支部是黨的基層組織，擔負著教育和管理黨員的重要工作。做好這項工作，必須加強黨支部的組織生活製度建設，用製度教育和管理黨員，使每個黨員通過參加黨的組織生活，提高黨性覺悟。對黨支部來說，通過組織生活，可以對黨員實行有效的管理、教育和監督。對黨員來說，通過組織生活，可以開展批評與自我批評、互相學習、取長補短、互相了解、互相監督，鞏固組織上的團結和統一。在黨內，所有黨員，無論職務高低，在黨內生活中都是平等的，都要毫無例外地編入一個黨支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活。黨支部委員除參加支部和小組的組織生活外，還要參加支部委員會的民主生活會。支部委員要帶頭參加黨的組織生活，為黨員做出表率。
按規定時間過黨的組織生活，是健全支部組織製度的關鍵。一般情況下，支部黨員大會每季度召開一次，黨小組會每月召開一至兩次，支部委員的民主生活會一個季度召開一次。每個黨員都要積極參加黨的組織生活，不得無故缺席。黨支部要對黨員參加組織生活的情況進行監督和檢查。發現黨員無故不參加的，要及時予以幫助教育，黨員如果沒有正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活，就被認為是自行脫黨，支部要及時地予以處理。
（二）黨的集體領導製度
集體領導製度是黨的領導的最高原則，是黨的民主集中製原則在黨的各級領導工作中的具體體現。堅持集體領導，反對個人專斷，是黨內政治生活的一項基本準則。
所謂集體領導，對於黨支部來說
，就是凡屬重大問題，如涉及黨的路線方針政策的貫徹，重大工作任務的部署，黨支部自身建設、思想政治工作和群眾利益方麵的重要問題，以及上級領導機關規定應由黨支部集體決定的問題等，都應提交支部委員會集體討論決定，不得由個人或少數人專斷。要堅持集體領導製度，應該做到如下幾點：
1.開好支委會和支部黨員大會
支委會是實現集體領導的基本形式，也是充分發揮集體經驗和智慧的重要途徑。黨支部書記或者主持工作的副書記要做好支部委員會的會前準備工作，確定議題後及時通知每個支部委員；開會時，要充分發揚民主，不搞“一言堂”；支委會作決定,實行少數服從多數的原則。
黨員人數少,不設支部委員的黨支部,對一些重大問題的決定,要召開支部黨員大會,按少數服從多數的原則進行表決,決不能由支部書記一個人說了算。
2.堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則
實行集體領導，並不排斥支部委員的個人作用和責任。相反，支部委員會在作出集體決定時，需要充分聽取每個委員的意見。所形成的決議，又需要每個委員分頭落實，如果沒有個人的分工負責，就會互相推諉，無人負責。當然，個人分工負責是在堅持集體領導原則下的分工負責，分工而不分家。這就要求，每個委員既要做好所分管的工作，又要對支部的全局負責，互相尊重，互相支持，通過自己的工作來加強集體領導。
3.堅持少數服從多數的原則，正確處理支部書記和委員之間的關係
在支部委員會討論決定問題時,支部書記和其他委員一樣,都隻有一票的平等權利，因此,支部書記要有民主作風,充分尊重其他委員的權利，團結“一班人”積極執行黨支部的決議；支部委員要支持支部書記的工作,接受支部書記的監督指導,當好支部書記的助手,使黨支部的集體領導堅強有力。
（三）黨內的表決製度
黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例》中都規定了黨員有權在黨組織討論和決定問題時按照規定參加表決。黨內表決製度是黨內決定重要問題時必須遵循的規則。其基本原則是：黨組織討論決定問題，必須執行少數服從多數的原則。其主要形式有口頭表決、舉手表決、記名和無記名投票表決等。黨支部在決定重要問題時，要召開支部黨員大會或支委會進行表決，對少數人的不同意見，應當認真考慮。如對重要問題發生爭論，雙方人數接近，除了緊急情況下必須按多數意見執行外，應當暫緩作出決定，進一步調查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可把爭論情況向上級組織報告，請求裁決。
對黨內重大問題進行表決時，每個表決者不論是讚成還是反對，都隻有一票的權利，實行一人一票的表決製。在支部黨員大會上不論是領導幹部還是普通黨員，在支委會內部不論是書記還是委員，他們的權利都是平等的。
（四）“三會一課”製度
“三會一課”製度是黨支部的工作製度之一。“三會”是定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會；“一課”是按時上好黨課。三會一課是健全黨的組織生活，增強黨員的組織觀念，督促黨員發揮先鋒模範作用，加強基層黨組織建設的重要製度。黨支部應當通過三會一課，組織黨員學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀，學習、討論黨的路線、方針、政策和上級指示，研究怎樣更好地完成黨的各項任務。通過三會一課，討論黨組織的工作，統一思想，總結經驗，開展批評和自我批評，作出改進工作，更好地發揮黨員先鋒模範作用的決議。黨支部要堅持三會一課的製度，注重活動效果，避免流於形式。近年來，適應市場經濟條件下黨員流動性大的特點，有的黨組織從實際出發，把三會一課製改為“黨員活動日”製，即每隔一段時間，集中舉行一次組織活動，要求外出的黨員回來參加。這是在新形勢下健全黨的組織生活的一種嚐試。
（五）農村黨員教育製度
（1）領導班子理論中心組學習製度。建立各級中心學習組，參加的對象主要是黨政班子成員及工會主席、團支部書記。中心組學習每月一次，做好記錄，並實行考勤。中心組學習的主要內容是黨的路線、方針、政策和黨性、黨風、黨紀教育材料，馬克思主義基本原理，以及有關文件資料。學習應敞開思想，聯係實際，並做到有準備。
（2）黨員輪訓製度。應每年對全體黨員輪訓一遍。黨員輪訓的主要途徑是舉辦各類短訓班和輸送黨員幹部參加上級有關部門舉辦的學習班學習。黨員輪訓的主要內容是進行係統的黨的基本路線、黨的基本知識教育、馬克思主義基本理論、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體係和國情教育、黨性和黨紀教育，以及黨的重要文件學習等。
（3）黨小組學習製度。黨小組學習每月進行一次。黨支部對黨小組學習應做到有布置、有督促、有指導、有檢查。
（4）黨內評比先進、學習先進製度。每年七月一日前，開展評選表彰活動。組織黨員幹部和全體黨員學習先進事跡。每次開展評比先進和學習先進活動時，製訂具體計劃，明確評選條件和學習要求。
（5）黨員思想彙報製度。黨員每季填寫一次黨員個人記錄，內容包括本人的學習思想狀況、工作情況、做實事情況，參加黨內活動和聯係群眾情況，以及對組織的建議和要求。在開展黨員個人彙報活動中，黨組織應做到有考核、有分析、有意見反饋。
（6）黨內談話製度。黨支部、班子成員，要按分工每季至少同黨員談話一次；布置工作計劃和重大決策前，必須先找為該布置、決策有重大關係的負責幹部談話；在建立健全某項製度前，找有關幹部談話，征求意見和建議；對評議中意見較大的黨員和幹部，找其談話，幫助分析原因，製定整改措施；對群眾反映較大的黨員幹部，找其談話，轉達有關反映，聽取本人意見。