六、加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證
推進農村改革發展，關鍵在黨。要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全麵推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，不斷提高黨領導農村工作水平。
（一）完善黨領導農村工作體製機製。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體製和工作機製。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策製定、工作部署、財力投放、幹部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想，加強對農村改革發展理論和實踐問題的調查研究，堅持因地製宜、分類指導，創造性地開展工作。黨委和政府主要領導要親自抓農村工作，省市縣黨委要有負責同誌分管農村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。加強黨委農村工作綜合部門建設，建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體製。注重選好配強縣鄉黨政領導班子特別是主要負責人。堅持和完善“米袋子”省長負責製、“菜籃子”市長負責製。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考核評價體係，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容。支持人大、政協履行職能，發揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用，共同推進農村改革發展。
（二）加強農村基層組織建設。黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯係群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。改革和完善農村基層組織領導班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉鎮企業工會組織依照法律法規和章程開展工作。創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法。加強農民工中黨的工作。健全城鄉黨的基層組織互幫互助機製，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。抓緊村級組織活動場所建設，兩年內覆蓋全部行政村。
（三）加強農村基層幹部隊伍建設。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層幹部隊伍，對做好農村工作至關重要。著力拓寬農村基層幹部來源，提高他們的素質，解除他們的後顧之憂，調動他們的工作積極性。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村幹部。引導高校畢業生到村任職，實施一村一名大學生計劃。鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕幹部到村幫助工作。加大從優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導幹部力度。探索村黨組織書記跨村任職。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村幹部報酬和養老保險、黨員幹部培訓資金保障機製。整合培訓資源，廣泛培訓農村基層幹部，增強他們帶領農民建設社會主義新農村的本領。紮實推進農村黨員幹部現代遠程教育，兩年內實現全國鄉村網絡基本覆蓋。
（四）加強農村黨員隊伍建設。鞏固和發展先進性教育活動成果，做好發展黨員工作，改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質農村黨員隊伍。擴大黨內基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規定履行義務、行使權利。組織農村黨員學習黨的理論和路線方針政策、法律法規、實用技術。廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾、創先爭優等活動。關心愛護黨員，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機製，增強黨組織的親和力。加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉一體黨員動態管理機製。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。探索發展黨員新機製，不斷提高發展黨員質量。
（五）加強農村黨風廉政建設。大力發揚黨的優良傳統和作風，密切黨群幹群關係，是做好農村改革發展工作的重要保證。堅持教育、製度、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體係建設。以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮鬥的作風，築牢黨員、幹部服務群眾、廉潔自律的思想基礎。以規範和製約權力運行為核心，全麵推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理製度，做到用製度管權、管事、管人。以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。廣大黨員、幹部要堅持權為民所用、情為民所係、利為民所謀，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創造實實在在的業績。
實現全麵建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。全黨同誌要緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發展，在推進中國特色社會主義偉大事業進程中努力開創農村工作新局麵！
關於加強村黨支部書記隊伍建設的意見
中組發〔2009〕7號
村黨支部（黨總支、黨委）書記是村領導班子的帶頭人，是村黨支部發揮領導核心作用的關鍵。加強村黨支部書記隊伍建設，是農村基層組織建設的重中之重。為了認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍，現提出如下意見。
一、進一步明確村黨支部書記的工作職責
根據黨內有關文件規定和當前農村實際，村黨支部特別是村黨支部書記要認真履行好以下職責：
（一）推動科學發展。以科學發展觀為指導，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經濟和社會發展的重大問題，研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，促進經濟社會全麵協調可持續發展。
（二）帶領農民致富。落實上級黨委、政府各項支農惠農強農政策，帶領和引導黨員群眾抓好農業生產，推進農業產業結構調整，推廣普及農業技術，發展農民合作經濟組織和致富項目，為農民群眾提供多種形式的生產經營服務，千方百計增加農民收入。領導和支持集體經濟組織管理集體資產，搞好生產服務和資源開發，發展壯大集體經濟實力。
（三）密切聯係群眾。經常深入到村民群眾中去，了解群眾所思所想，聽取群眾對村黨支部工作的意見建議，做好思想政治工作。組織黨員幹部為群眾辦實事做好事，及時解決涉及群眾切身利益的實際問題，做好困難群眾幫扶工作。堅持服務群眾、依靠群眾，組織村民群眾有序參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐，支持和保障村民依法開展自治活動。
（四）維護農村穩定。加強村民群眾教育，提高群眾的法律意識、道德素質和集體觀念。抓好社會治安綜合治理、平安創建、人民調解、計劃生育等工作，疏導和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。組織開展健康有益的文化活動和文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動，教育和引導農民群眾崇尚科學、誠信守法、抵製迷信、移風易俗，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰裏和睦、勤勞致富、扶貧濟困的良好風尚。
（五）加強村黨支部建設。貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。帶頭執行黨的民主集中製原則，健全村黨支部議事規則和決策程序，組織開展“五個好”村黨支部創建活動。組織開展黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，增強黨員主體意識，督促黨員履行義務。負責抓好入黨積極分子的教育和培養，做好經常性的發展黨員工作。帶頭執行黨風廉政建設各項規定，抓好對村、組幹部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。
二、建立健全村黨支部書記隊伍建設工作機製
（一）建立健全選拔培養機製
1、明確選任標準。把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”優秀黨員選拔為村黨支部書記。思想政治素質好，就是理想信念堅定，宗旨觀念較強，認真貫徹執行黨的方針政策，自覺學習實踐科學發展觀，辦事公道、廉潔自律；帶富能力強，就是有知識、有見識，思路寬、點子多，懂經營、會管理，能團結帶領黨員群眾共同致富；協調能力強，就是熱愛農村、對農民有感情，善於運用民主、法律、示範和服務的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護農村和諧穩定。
2、拓寬選人渠道。主要從本村優秀現任村幹部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、複員退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔村黨支部書記。鼓勵優秀民營企業經營管理人員，縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休幹部職工中的黨員回原籍擔任村黨支部書記。本村暫時沒有合適人選的，也可以從縣直部門和鄉鎮機關黨員幹部中選派。積極探索村黨支部書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織，從中擇優選拔村黨支部書記。提倡村黨支部書記和村委會主任“一人兼”。
3、改進選任方式。選拔任用村黨支部書記由鄉鎮黨委具體負責，按照有關規定和程序進行。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，根據不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、麵向社會公開選拔、鄉鎮黨委委派等方式產生村黨支部書記。
4、培養後備人才。加強村黨支部書記後備人才隊伍建設，注重把青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村幹部。鼓勵和引導高校畢業生到村任職，認真實施一村一名大學生計劃，完善和落實激勵保障政策措施，加強跟蹤培養，嚴格管理監督，幫助到村任職高校畢業生盡快成長成才。鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕幹部到經濟貧困村、工作薄弱村任職。
（二）建立健全崗位責任和監督機製
1、實行村黨支部書記崗位目標責任製。村黨支部書記要根據工作職責，在充分征求群眾意見的基礎上提出任期目標、年度目標和每年要辦的實事，報經鄉鎮黨委審核同意後向黨員和群眾公開作出承諾。完善村黨支部書記實績考核辦法，準確評價履職情況，考核結果要作為落實村黨支部書記業績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據，嚴格兌現獎懲。
2、完善村黨支部書記民主評議和監督製度。村黨支部書記每年要向鄉鎮黨委、本村黨員大會述職，並向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。健全村黨支部議事規則和決策程序，認真落實黨務公開，加強黨員監督和群眾監督。凡涉及群眾利益的重大事項，必須廣泛聽取黨員意見，在黨員和黨組織中充分醞釀，經過黨員大會形成決策建議，提交村民會議或村民代表會議討論通過。建立健全經濟責任審計製度，加強村黨支部書記任期和離任經濟責任專項審計工作。督促村黨支部書記認真落實農村黨風廉政建設責任製，做到為民、務實、清廉。
3、健全不合格村黨支部書記調整製度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，形成發現、調整不合格村黨支部書記的機製。
（三）建立健全教育培訓機製
1、明確教育培訓的目標要求。教育培訓由各級黨委組織部門牽頭組織進行。通過培訓提高村黨支部書記執行農村政策、引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設的本領，增強履行崗位職責能力。
2、製定和落實培訓計劃。省（區、市）黨委組織部要把村黨支部書記培訓納入整個幹部培訓規劃，製定村黨支部書記年度培訓計劃。省、市、縣黨委組織部按照分級負責的原則，有計劃地組織實施培訓工作，確保村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓，累計集中培訓時間不少於7天。
3、豐富培訓內容。組織村黨支部書記深入學習中國特色社會主義理論體係和黨的路線方針政策，加強對現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術以及民主管理、服務群眾等方麵知識技能的培訓。組織編寫切合村黨支部書記實際需要的培訓教材。