（三）美國政府與人民曾不斷敦促國民黨政府實行革新措施，並暗示：我們是在等候目擊中國政府確實實施革新，或至少有意圖革新的表征，才肯給予援助。他們質問：“是否一個不能從事有進步性改善的政府，能夠運用美援，利國利民？”
司徒雷登的分析，主要指出在這關鍵的兩年，美國的對華政策，受到重歐輕亞、美國內部有人反對介入過深、以及國民政府之□□等三項原因的嚴厲挑戰，才造成美國對華方麵的政策舉棋不定，現在進一步來討論這三項原因：
（一）歐洲危機
當時美國傳統外交最關心的歐洲地區，正在遭受強大的威脅。為此，美國必須把更多的資源用到歐洲，所以在1947年，杜魯門政府才會分別宣布“杜魯門主義”與“馬歇爾計劃”，想要用經濟和外交的力量，挽救西方盟國在歐洲的劣勢。故並不願意把援助力量分散到亞洲地區。此外，美國外交決策者也估算以蘇聯現有的實力，不可能同時在歐亞采取雙麵作戰的策略。
蘇聯在歐洲所采取與美國的互動關係，和它在亞洲的立場有所不同。蘇聯以主動的方式在歐洲發展，例如，它主動挑起柏林危機。不過，蘇聯在亞洲策略則是消極的涉入中國內政。而美國卻是延續戰時它在東亞的策略，積極希望在東亞建立一個親美的中國政府。總之，在美國外交政策的“歐洲第一”排擠效應下，忽略了中國甚至是亞洲遭受□□赤化的危機。
（二）中國內部衝突加劇
從1947年初馬歇爾離華回美之後，美國的對華政策出現重大的轉折，他了解到國共的和平談判接近全麵崩潰的地步，雙方武力的衝突已不可避免。所以，美國政府要麵對一項嚴肅的課題，即美國是否願意為援助國府而涉入中國的內戰？美國必須同時考慮□□有可能在未來打敗國府占領中國。關於這一點，駐重慶總領事柯樂博（O.EdmundClubb）在1947年8月28日給國務院的報告中，就指出□□是有可能打敗國府。b在1947年之後，有越來越多的證據顯示，國民政府的力量正在急遽的衰退。1947年5月30日，美國駐沈陽領
事館就指出東北的危機：
過去兩個月以來，國軍之士氣加速降落……憤懟與失敗主義的心理，已在國軍各級官兵中普遍產生，進而出現叛逃的情事……□□在數量上已取得優勢……以國軍士氣之低落達於頂點，已足使□□隨時可能攫取整個東北。
國府不隻是在軍事上處於危境之中，即使國內經濟上亦是岌岌可危。總之，中國這兩年的局勢發展令華府產生嚴重的危機感。