第三節沒有中國政策的1948年
1948年的美國對華政策可借用美國國防部長佛洛斯特的一句“我們沒有政策”（wehavenopolicy）來概括。a1947年就在美國不可能大規模軍援中國，也不可能撒手不管的情況下，最後以有限援助的策略來進行。盡管1948年缺乏明確的對華政策，可是杜魯門政府麵對中國的問題仍舊麵臨四個重要的變項：
（一）美國的對華政策是受到它的全球政策和觀點製約的，其中最突出的年代是1948年。由於1948年4月的柏林危機，引起西方世界產生二種憂慮：一是愈來愈多的人認識到世界正在分裂成兩大涇渭分明的集團，一方是以美國為首的自由世界，另一方則是以蘇聯為首的共產主義集團；二是人們愈來愈害怕兩個集團間將發生戰爭。上述的憂慮代表著美國要把國家大量資源用來重整軍備，並要在遙遠的地區建立許多新軍事基地，且要廣泛承擔一係列軍事和經濟義務。盡管在□□鬥爭中，美國不可能找到比中國更為堅定的盟友，但是當
時的重歐輕亞，重日輕華的局勢，卻使美國對中國的支持受到了限製。
（二）強大的國會壓力：在1948年，美國國內政治生態產生重大的變化。共和黨十四年來首次在參眾兩院中擁有多數席次。而以共和黨的保守人士，例如周以德（WalterH.Judd）、布裏傑斯（StylesBridges）、諾蘭（WilliamF.Knowland）以及眾議院議長馬丁（JosephW.Martin）等等，形成了一股強大的中國遊說力量，要求美國政府應該給予中國最大的援助。c由於杜魯門總統與此屆國會（第八十屆）的互動並不融洽，所以他為了爭取國會支持行政部門的援歐計劃，則必須更謹慎回應共和□□會領袖的援華訴求。
（三）1948年是美國的大選年：如前所言，杜魯門政府是內政重於外交；歐洲重於亞洲。而亞洲中的中國問題，隻是外交政策的次要部分。但由於冷戰的崛起，使得外交議題逐漸為美國民眾所關心。基本上，總統與國會對於蘇聯共產主義擴張的態度是一致的，而唯一有差異性的就是中國問題，此遂成為共和黨準備對付杜魯門的議題。1948年，代表共和黨角逐總統的紐約州長杜威（ThomasDewey），曾在1947年11月24日的演說中，要求杜魯門協助中國對抗共產主義。他指責杜魯門的中國政策，破壞了從羅斯福時代以來即存在的兩黨外交政策，也違反了海約翰的門戶開放政策。這一股主張援華的訴求，一直延續到1948年的總統大選年依舊方興未艾。共和黨人紛紛譴責□□黨的亞洲策略，將會導致整個亞洲淪入鐵幕之中。他們認為一旦中國赤化，勢必危及到日本與全亞洲地區。為此，共和黨乃提出大量援助國民政府的主張。