在與嶽飛交流了對時局的看法後，燕婉覺得是到了將天道教這個急劇膨脹的勢力加以控製的時候了。
隻有打好基礎將來才能應付真正的挑戰。
第二天燕婉大會群臣，張遼第一次見到了自己的這位傳奇的頂頭上司。
燕婉看到他，走下座位來到張遼麵前，笑問道：“文遠此來漢中，一切還都習慣否？”
張遼斂容答道：“屬下一切都很好，多謝道祖費心。”
燕婉聽到道祖兩字，心情大悅。
這稱謂表明張遼已經非常光棍的是向自己，而不是漢中太守這個職位表達了忠心。
雖然此事本是在意料之中，燕婉依然暗自得意。
莫非自己也有了傳說中的王者之風？
回到座位上，燕婉首先公布了新一輪的人事調整：
胡傷、張遼、馬明、畢舒、燕雄和燕十一六人功勳卓著，升為中郎將。
竇龍、牛質升為校尉，其他的有功之人盡皆提拔。
其中氐人豪傑嶽山被提升為都尉，令氐人皆是歡欣鼓舞。
在公布了對功臣的封賞和對死傷者的撫恤後，燕婉明確的提出了“練軍伍、廣積糧、緩稱王”的方針。
宣布最近兩年，無論時局如何變幻，都要埋頭內政的決心。
軍事上，由嶽飛總負責軍隊的訓練。
張遼負責騎兵的訓練，徐晃負責步兵的訓練，胡傷負責農兵的訓練。
在南鄭建立漢中軍官學院，由燕婉、嶽飛任正副院長。
所有的各級軍官都必須輪番到這裏學習各種基本的軍事知識。
以後要成為軍官，必須是軍官學院畢業的或者是有功從而得到在這裏進修機會的人。
為了展示自己的決心，燕婉下令讓農兵回家參加訓練。
進一步提升軍士的待遇，其待遇按加入軍隊的年頭和所獲得功勳來計算，最高可以達到中郎將的收入。
組建四支各一千五百人的騎兵部隊，四支各兩千人的步兵部隊，平時分別由八名中郎將率領，戰時再統一調配。
所有屯長及其以上軍官的任命，唯有得到燕婉的同意才可以通過。
但在戰時，中郎將可以臨時任命軍侯以下的軍官。
解決了軍事上的安排後，燕婉公布了一些重要的內政安排：
首先，她發布了在這個時空的曆史上影響極為巨大的民族認定法案。
在這部法案裏，燕婉明確的提出了華夏民族的觀點。
她認為所有的黃皮膚、黑眼睛和直發的人都是炎黃的後裔。
雖然有些人不再會講祖先的語言，但依然是華夏族人，是自己人，與其他異族是不同的，要比其它的異族要高貴。
而現在是漢朝，華夏族人的主體叫做漢人。
那什麼是漢人呢？凡是用漢名、講漢語的華夏族人，不管你自己承不承認，都是漢人。
所有的漢人政權就要承認漢人的權利，不能歧視他們。
而他們也不能和外族合作來反抗漢族政權，否則就是漢奸，天下漢人共誅之。
而那些不認同自己漢人的身份、用異族名字的華夏民族，稱為生漢人。
對於他們提供部分的優待，但是不能在官府任職，也不享受學宮的義務教育。
從此世上再無所謂的羌人、氐人，大家都是同源同血脈的漢人罷了。
其他的異族不能加入漢族政權的軍隊和政府，也不被允許在漢族地區取得土地，經商要比漢人和生漢人多交一成的稅收。
這個認定方法的*，引起的震動比燕婉想象的要大得多。
在前期因為天道教的勢力不大還好些，在天道教奪取了關中君臨西北後，這一說法迅速的被羌人和部分匈奴人接受並加以發揮，在天道教勢力之外依然被視為金科玉律。