現階段，我國農村組織在形式上大體歸結為政府主導型、市場主導型、企業主導型三種。我國農村組織獨立性不夠，對政府的依賴性較強。農村組織如何減少行政幹預，營造市場經濟氛圍，降低進入門檻，充分發揮自願進出、民主管理、互惠互利的組織原則，必須邁出國門，借鑒國外農村組織發展的經驗。
隨著經濟和社會的變革，農村組織發展的外部環境發生了深刻的變化。為適應變化了的環境，世界各國都在不斷探索農村合作組織的組織結構、功能和運行機製等。鑒於此，本章選取美國、日本、法國、芬蘭、巴西、印度等國家在農業組織建設方麵的先進做法和有益嚐試，以期對我國農村組織創新有所啟發。
印度農村的牛奶生產者協會
哈裏亞納邦卡納爾區是印度北部典型的農業區。在哈裏亞納邦，有600個村莊的2.6萬個奶農為協會生產牛奶。每個農民要加入協會，需要一次性繳納105盧比（1美元約合45.2盧比）的會費，在200天內賣給協會180公升牛奶，即可享受防疫和配種等方麵的服務。協會的基層單位是村社，每個村社每年至少要賣給協會1萬公升牛奶。每個村社成立自己的委員會，推選自己的主任。再從每個村社的主任中推選出協會委員會成員，協會委員會成員再選出自己的首席執行官。
每個村社配備一台測量牛奶質量的電子設備以及量奶的設備，每天誰來賣牛奶，賣多少牛奶都有登記。協會每天早晚各一次用卡車到各個村社收集牛奶，送到冷凍廠和乳製品廠加工後進入市場銷售。
“卡納爾牛奶生產者合作協會企業”首席執行官塞拉尼向客人介紹，卡納爾牛奶生產者協會企業為農民提供服務，也屬於農民。協會於1973年成立後，通過1盧比一股向農民發行股份，再向銀行貸款建設牛奶加工廠。目前，有60名加工和銷售人員在為協會企業工作，負責加工和銷售。協會決定牛奶的價格，如果目前市場上牛奶價格上漲，收購價格也會跟著上漲。
協會最大的好處是產銷直接掛鉤，杜絕了中間商人從中漁利。在協會成立之前，個體商販往往以非常低廉的價格收購牛奶，由於牛奶不易保存，農民常常不得不接受這樣霸道的“地板價”。協會起到了保護牛奶最低價的作用。加入協會後，農民每養一頭奶牛，每個月就可有1500盧比的賣奶收入。
在整個哈裏亞納邦，共有6個像卡納爾牛奶生產者合作協會這樣的協會，統一隸屬於“哈裏亞納邦乳業發展合作聯盟有限公司”。公司以統一的品牌“Vita”進入市場，在新德裏、孟買等大城市都設有銷售中心，各種奶製品直接進入新德裏各個社區的奶站。
據塞拉尼介紹，實際上，哈裏亞納邦的奶農協會成立還不算早。印度最早的奶農協會出現在1946年12月的西部古吉拉特邦。經過幾十年來的運作，奶農協會連接了一家一戶的奶農和大市場。這既保證了奶農的收入，也保證了印度穩定的低價牛奶供應。
奶農協會的發展壯大離不開政府的支持。據卡納爾區區長拉克什·古普塔介紹，由於政府的有關政策，銀行向奶農協會企業提供的一年期貸款利息為8％，比向私人企業貸款低兩個百分點。在租賃土地等方麵也享有政策優惠。在哈裏亞納邦，還有專門的乳業研究中心，向協會提供優良奶牛品種等技術支持。政府為奶牛免費注射疫苗，每3個月或半年一次。政府獸醫可以隨叫隨到。此外，在村社供電、修建道路等方麵，政府也提供一定的資金支持。
然而，印度在解決農村貧困問題方麵仍然麵臨諸多挑戰。在加裏薩丹村，有200戶人家、800口人，沒有土地的農戶就占50家。我們走訪了其中一家，這家隻有兩間破房，沒有院牆，連電燈也沒有。女主人蘇妮塔告訴我們，他們家沒有地，時而有活幹，時而沒活幹，有活幹時每天最多隻能掙80盧比。家裏隻有一頭水牛，牛奶隻夠自己喝，沒法去賣。
拉克什·古普塔對記者說，在整個哈裏亞納邦，有30％的農民像蘇妮塔一樣沒有土地，生活在貧困線以下，如何解決他們的就業、維持他們的生計一直是讓政府傷腦筋的問題。
2006年1月，協會向100多個貧困家庭推出了一個試點項目：協會通過銀行貸款為無地農民買奶牛，農民負責飼養，產出的牛奶在滿足自家需求的基礎上賣給協會，部分用來還貸款。這一措施不僅有助於解決無地農民的生存問題，也擴大了當地的乳製品產業。
（來源：新華網，2006年2月19日）
1.印度農村的牛奶生產者協會的例子給我們哪些啟發？
2.他山之石可以攻玉，很多國家農村組織在各自農村經濟社會發展中積累了豐富經驗，如何借鑒這些經驗？
第一節美國的農村組織
美國是一個聯邦製國家，各州乃至不同地區之間的政治、經濟、文化差異較大，因而其農村組織也多種多樣。美國沒有全國性的、大一統的農民組織，不同階層、不同地區的農民以各自共同的利益為紐帶，組成不同的利益集團，彼此之間時有衝突；組織內部的結構相對比較鬆散，目標也不夠明確。下麵簡單介紹部分具有代表性的農村組織的概況及職能。
一、鄉鎮
鄉鎮是美國農村主要的基層政權組織之一，指農業地區和未結合為法人的城市化區域。不同的州，鄉、鎮設置情況差別很大，在美國南部和遠西部都沒有鄉、鎮，在中西部地區縣以下通常設鄉。在美國的官方統計中，鎮和鄉都歸入鄉一類，鎮與鄉在美國有時可以互換。鄉鎮的權力機關是全鎮居民參加的大會或鎮議會，負責決定重大問題和政策。行政機構是由鎮民大會或鎮議會選出的委員組成。
二、各種協會
在美國，各種專業的、綜合的、跨地區的、跨行業的協會遍布全國。其中，最大的協會是美國農協，全美80%以上的農場主都加入了這個協會。它的主要職能是，作為協會成員的代言人，向政府反映成員的願望和要求，往往會對國會和政府的重大決策產生影響。除此之外，協會還向成員提供信息、貸款、農資、技術服務，並舉辦各種展銷會，幫助農民推銷產品。
三、合作社
在美國，有很多專業性的農業合作社。這些農業合作社是由農場主農場經營活動擴大延伸而成，它由社員所有並為社員服務。有合作進行農業生產的生產合作社，有為社員銷售農產品的銷售合作社，有為社員購買、供應農用生產資料的購買供應合作社，有專為農場主、畜牧業主或其他合作社提供信貸、貨運、倉儲、軋綿、幹燥等各種服務的服務合作社。這些合作社極大地增加了農產品附加值，提高了農業的效益和農民的收入。據統計，在美國農產品銷售總額中，合作社所占比重達到38%。特別是在美國食品產業體係的產值構成中，農業生產占25%，加工占33%，銷售占42%。這些合作社在美國農業一體化和產業化過程中起著重要的作用，截至20世紀90年代，美國每6位農場主中就有5位是通過合作社過的必要的生產資料供應、農產品運銷加工和其他服務的。參加合作社的農民總數上升為440多萬人。
農業合作社實行明確的入社資格製，入社資格為“以農場主、種植業者、畜牧和乳品生產者、幹鮮果品生產者的身份從事農產品生產的人（根據1972年通過的卡帕一沃爾斯坦德法規定）”；合作社資金來源主要依靠社員本身，采取“按成本經營”的非營利性經營原則，資本回報率較低；合作社實行“一人一票”的民主管理製度，由社員選舉董事會，董事會再挑選和雇用經理。經理是職業人員，並非合作社成員，報酬較低。
第二節日本的農村組織
日本的農村組織主要有政權組織、農民的經濟組織和基層政黨組織，各組織在運行機製上有著自己獨特的方式。
一、基層政權組織
在日本的行政管理機構中，有中央、都道府縣、市町村三級。都道府縣和市町村實行地方自治，稱為地方公共團體，是按照居民意願和民主原則，實施地方政治、行政的機構。市町村是與居民關係密切的基層公共團體，設村長和議會，都由居民直接選舉產生，雙方各自獨立，各自擁有一定權限，相互製衡。在村長以外，設有若幹具有一定獨立地位和權限的行政委員會，采取多元主義，防止權限過分集中和領導者獨斷專行。村長任期4年，禁止兼職，統管市町村的日常事務，完成上級機關的委任事務，同時有權調整其他執行機關（委員會）之間的關係。議會權限主要有五項：法案審議權、行政監督權、意見提出權、公務調查權和請願受理權。議會和村長各有自己的權限和職責，當兩者出現意見分歧時，主要是通過相互牽製作用去解決。如，村長若反對議會決議，可要求議會再議，若議會堅持原議，村長可向法院起訴。當議會認為村民不稱職時，可通過不信任決議，這時村長可辭職，也可不辭職而解散議會，但新當選的議會再次通過不信任案後，村長便必須辭職。對於應由議會決定的事情，在議會尚未組成，或受議會委托，市町村長可代替議會處理。日本市町村的各種委員會包括農業委員會、地方勞動委員會、固定資產評價幣查委員會、教育委員會、選舉管理委員會、監察委員會等，除農業委員會中的委員大多從農民中選舉產生外，其他均由村長征得議會同意後任命。委員會是市町村的直屬機關，隻要不違反現行法律政策，村長對這些委員會或委員提出的處理意見，不能根據個人的判斷而隨便予以否定。