黨的十六屆五中全會以來，圍繞製定“十一五”規劃和構建和諧社會，中央提出了一係列關係未來我國改革與發展的重大戰略，這對我們今後的發展無疑會產生深遠的影響。但是能否順利實現這些戰略，從改革的視角，主要取決於以下三個變量：一是對改革的局勢能不能作出準確的判斷；二是能不能重新建立對改革的共識；三是能不能推動政府的實質性改革，在創新政體方麵邁出關鍵性的步伐。
一、關於改革局勢的整體判斷
如何認識目前的改革形勢，或者中國的改革處於什麼發展階段，將是一個十分重要的問題。在這方麵，我們似乎可以作出如下兩個基本概括。首先，從發展的角度看，中國毫無疑問地仍然正處在一個發展的戰略機遇期，這樣的戰略機遇對任何一個國家都不是隨時都能遇到的；其次，從改革的角度看，中國正處在一個關鍵的戰略轉折期，也就是說，經過28年的改革開放，中國的改革正麵臨一個新的、至關重要的戰略轉折階段。
就發展的戰略機遇期而言，現在尤其要防止一些頭腦發熱的情緒。其主要表現是：有些人，甚至一些知名經濟學家也認為，中國如果按照目前這樣的速度發展下去，再過30年中國有望成為世界第一經濟強國。筆者不讚成這種觀點。
眾所周知，經過28年的快速發展，中國經濟實力大大增強，總體上看，人民的生活水平也有相當的改善。然而，我們不要忘記，中國2005年總產值2萬2千多億美元，隻占世界經濟總量的5%，這幾乎和1955年中國經濟總量占世界經濟總量4.7%的水平相當。也就是說，我們折騰了50年，在世界經濟總量中的地位隻提高了0.3個百分點。
之所以如此，就在於，從1955年後，世界經濟在科技的帶動下，有一個長足發展的黃
金期，而中國在1955年後主要在搞階級鬥爭，貽誤了發展的大好機遇期！因此，盡管這些年來，中國的經濟在全世界可以說是一枝獨秀，但充其量也帶有明顯的恢複性增長的特征。如果用13億人一平均，我們的絕大多數經濟社會指標幾乎都在世界100位以後。因此，冷靜地看待中國目前經濟社會發展的現狀和趨勢，對中國的每一個人，特別是那些掌握一定權力的領導人來說尤為重要。
筆者曾多次指出，中國經過20多年發展，目前中國仍然處在一個難得的發展的戰略機遇期，能否抓住這個發展機遇，對未來的中國很重要。
就改革的戰略轉折期而言，這種轉折的標誌主要有三：
一是人們對改革的價值認同發生了重要變化。改革開放初期大家都認同改革，認為改革能給人們帶來利益，因此對改革有很高的期望值，也有很高的支持度。但是經過近28年的漫長改革曆程後，目前這種價值認同已經發生了很大變化，甚至可以說幾乎不複存在。這不僅表現在許多人對改革本身發生了很大的分歧，比如“醫療改革使越來越多的人看不起病”，“教育改革使越來越多的人上不起學”，“住房改革使越來越多的中國人買不起房”的說法，廣泛流行，也使許多人，包括政府官員、普通民眾，都感到困惑。未來的改革究竟向何處去，似乎在重新考問中國。
二是改革的聚焦點發生了變化。改革開放初期，人們對改革的側重點的關注，主要集中在經濟層麵，也就是說，人們普遍關心的是，經濟體製改革，經濟政策的調整，會在多大程度上促進經濟社會的發展，給個人帶來實惠。但現在人們越來越把改革的聚焦點集中在政府。換句話說，政府改革成為所有改革的聚焦點。因為人們發現，中國的幾乎所有改革，最終都是由政府主導和推動的，這些改革能否真正推進，取得成效，與政府自身的作為是緊密相連的。比如市場化改革，國有企業改革，醫療、教育、投資、金融、住房等改革以及事業單位改革，社會管理體製改革等，能否深入，很大程度上取決於改革主體本身的改革。換句話說，政企不分、政資不分、政事不分、政府與社會中介組織不分，主要矛盾都在政府，而不在對方。