自從2008年黨的十七屆二中全會《關於深化行政管理體製改革的意見》中第一次明確提出到2020年建成有中國特色社會主義行政管理體製的戰略目標之後,有關行政體製改革問題,就成為本屆政府始終不懈的一個改革重點。經過四年多的努力,至少在以下七個方麵取得了明顯成效。
一是在應對金融危機中保持宏觀經濟穩定,用科學發展觀引領經濟發展,通過政府改革,促進發展方式轉變。因此,盡管金融危機對我國的經濟造成嚴重衝擊,但在中央保增長、保就業、保穩定的方針下,國務院盡快出台應對金融危機的一係列重大舉措,使我國的經濟在全球危機中率先走出穀底,並保持了宏觀經濟的基本穩定。在此過程中,通過政府的相關改革,在保增長、保就業、保穩定的同時,加快了經濟結構調整和轉變發展方式的步伐。比如在2009年金融危機最嚴重的年份,中國經濟率先見底反彈,當年經濟保持了8.7%的增長速度,2010年達到10.3%,2011年達到9.9%。
2012年,在貫徹“十二五”規劃中,我國把轉方式、調結構放在更加突出的地位,盡管在美國經濟二次探底、歐洲危機揮之不去、經濟下行壓力明顯加大的背景下,仍然突出了科學發展這個主題、轉變發展方式這條主線,避免了經濟出現大起大落。
二是按照大部製的思路,整合政府,優化政府組織結構。從2008年開始,本屆政府先後在國務院以及地方政府推行了大部製改革。國務院雖然隻推出了5個大部,但應該說邁出了堅實的一步。而地方的大部門製改革中有明顯的突破,如廣東的順德和杭州的富陽。特別是由汪洋直接主導的順德的大部製改革試點,將原來黨政41個機構整合為16個,形成了黨政統籌的組織架構,決策、執行、監督相互製約的權力結構以及黨政一體的高效運轉機製,在社會上產生了很大影響。目前順德的改革模式,已經在
廣東的其他一些地方得到了推廣。
三是轉變政府職能,理順關係,在強化政府的社會管理和公共服務職能方麵取得了突破性進展。本屆政府行政體製改革的一個重要特點,就是按照轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能的思路,歸並政府的職能,盡量做到一件事情由一個部門管理,避免職能交叉、重疊,遏製政出多門和多頭管理。通過改革,在這方麵取得了明顯成效,使政府的公共服務和社會管理職能得到了加強,加快了基本公共服務均等化的步伐,在解決民眾普遍關心的醫療、教育、社會保障、就業服務、保障性住房等方麵,取得突破性進展。在這五年中,不管是中央政府還是地方政府,都加大了公共服務方麵的投入,初步實現了城鄉醫療、養老的全覆蓋,使絕大多數普通民眾都享受了改革開放的成果,取得了曆史性的突破。如我國已經全麵實行免費義務教育。還比如,2012年7月27日,衛生部部長陳竺表示,我國基本醫保已覆蓋96%的人群,已跨入具有全民醫保製度國家行列。 再比如,2012年9月10日, 人社部副部長胡曉義說,目前中國基本養老保險覆蓋人群已超過7億人,目標人群是10億人左右。
本屆政府在轉變政府職能方麵的另一個重要舉措,就是推動行政審批製度改革。
這幾年來,經過數輪行政審批製度改革,國務院和地方政府的行政審批事項大大減少,行政審批和行政許可的規範性、公開性等也大大提高。特別是全國2800多個行政服務中心的建設有了新的發展,許多行政服務中心,集服務、管理、資源整合於一體,大大提高行政服務中心的綜合服務能力。
四是提高政府管理的公開性和透明度,加強對公權力的監督。2008年我國製定實施了《政府信息公開條例》。隨著這一法規的貫徹和實施,我國政府信息公開被提上了重要議程。通過政府門戶網站等各種形式,強化政務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。與此同時,在全國的許多地方,都加快了陽光政府建設步伐,讓權力運行在陽光之下,伴隨網絡問政、政務微博的崛起,極大地調動了公眾參與公共治理的熱情,並在監督公權力方麵發揮了重要作用。
五是推進省直管縣改革,優化縱向行政層級結構。從2008年以來,本屆政府大力推進省直管縣改革,在全國的近一千個縣推行財政上的省直管縣改革,並選擇了一些地方同時進行行政上的省直管縣改革試點。通過改革,提高了縣域政府的財政能力,加快了縣域經濟的發展,促進城鄉一體化步伐。
六是政府績效管理有了較大的改進。本屆政府的一個重要改革舉措,就是加強了政府績效管理,試圖從根本上改變長期形成的以“GDP論英雄”的績效考核方式。這期間,不僅建立和完善了政府的績效考核指標體係,包括基本公共服務方麵的指標體
係,同時也加大對公職人員的行政問責的力度,突出責任政府建設。經過不懈的努力,目前我國的政府績效管理已經發生了較大的變化,績效管理的規範化、製度化取得了明顯成效,在規範政府管理和運作、約束公務員的施政行為方麵發揮了重要作用。
七是製定事業單位改革總體方案,並逐步在全國啟動事業單位改革。事業單位改革在我國長期處於相對滯後的狀態。事業單位改革將成為繼黨政機構、國有企業改革之後最大規模的一場改革,將涉及3000多萬人的切身利益。本屆政府的一個重要舉措,就是製定了事業單位整體改革方案,並計劃在2015年完成事業單位分類改革,在此基礎上,再推進事業單位內部人事管理製度、收入分配製度、養老保障製度以及法人治理結構改革。從2009年起,中央就選擇了一些地區進行有關事業單位改革的試點。目前分類改革已經全麵啟動。
二、行政體製改革麵臨的突出問題
在充分肯定我國行政體製改革取得成就的同時,我們也應該清醒地看到我國在這方麵存在的突出問題。集中起來,主要有六個方麵:
一是政府對市場、社會的幹預過多,強政府的格局沒有實質性改變。這與我國經過30多年改革開放後建立起來的市場經濟體製、機製極不相符。不少地方仍然過多地運用行政權力配置社會資源,使市場配置資源的空間被大大擠壓,甚至被邊緣化。
二是政府結構不合理,政府職能轉變滯後,助長了部門利益,行政成本過高。
2008年後雖然我們用大部門製的方式,對政府部門進行了整合,但整體上看,成效有限。政府部門設置不合理的問題依然突出,整合的空間依然很大。特別是管理經濟、社會等領域的問題尤為突出。政府結構不合理,還包括縱向的行政層級過多,沒有使縱向行政層級扁平化,同時,行政區劃調整、城市的設置和管理,都不能適應城鄉一體化戰略的推進和要求。
從政府的職能配置來看,政府的社會管理和公共服務職能依然比較薄弱,與人民群眾的要求還有比較大差距。如何進一步加強政府的公共服務職能,增加公共服務方麵的投入,提高政府公共服務能力,以及實行和諧有效的社會管理,仍然是我們麵臨的一個重大難題。