設計載體的目的和考慮
正寧縣宮河鎮王錄村2007年以來，在村黨支部的鼓勵和引導下，積極探索創立了以村民聯戶代表為成員的村級民主自治組織——村民議事會，嚐試推行了由村民議事會反映民情民意、審（決）議重大村務，參與村級事務管理、維護村民民主權益的村級民主管理新機製，較好地保障了村民的知情權、決策權和監督權等民主權利，密切了黨群幹群關係，促進了社會和諧穩定，推動了農村各項工作的順利開展。
載體主要內容和實施效果
（一）後進村探索村民自治走新路
王錄村曾是宮河鎮有名的“癱瘓村”。村級債務累累，矛盾糾紛頻發，村容村貌髒、亂、差，幹部難，群眾怨，村裏公共事務難以開展。針對這一現象，2007年，利用班子換屆的有利時機，通過“公推直選”產生了新的“兩委”班子。新班子產生後，把摘掉“癱瘓村”帽子作為一項重要的政治任務來抓。他們從創新機製、完善製度入手，在深入調查、廣泛聽取民意的基礎上，根據《村民委員會組織法》的相關規定，按照“居住相近、自願組合”的原則，以家庭為單位，由每15戶耀18戶組成一個聯合體，每個聯合體推選一名“品行端正、辦事公道、議事能力強、熱心村民事務”的代表組建成立了村民議事會。村民議事會在村黨支部和村委會的直接指導和監督下開展活動，對本村村民負責；村民議事會下設公共事務協調管理、村務公開監督、民主理財3個工作小組。村民議事會會議由主任負責召集，主要任務是討論和製訂《村民議事會章程》，主持村民議事會的日常工作，定期聽取村民委員會工作報告，溝通情況，代表村民行使知情權、監督權、參與權和決策權，與村“兩委”班子共同研究解決關係群眾切身利益的生產發展、基礎設施建設、村集體財務收支、計劃生育、後備幹部推薦、黨的建設等方麵的熱點、難點問題。議事會討論形成的決議當天在村務公開欄公布，接受村民監督。議事會會員的任期與村民委員會換屆選舉同步，任期內不拿任何經濟報酬。
（二）黨組織指導民主管理抓規範
為了將王錄村村民議事會這個通過農民群眾自發組織起來，實行“自我管理、自我服務、自我監督”的群眾性基層自治組織引導好、發展好，鎮、村兩級領導充分借鑒省內外指導村民自治組織科學發展的先進經驗，堅持做到“指導不領導、參與不越位、配合不強製”，及時指導村民議事會討論製定了《村民議事會章程》，健全完善了相關管理機製，研究提出了“三總結”（會議之前，村組幹部要對各項工作完成情況、財務運行情況、上次會議提出的意見和建議執行情況進行總結）、“兩座談”（議事會會員要召開本聯合體家庭代表座談會、各小組座談會，收集每個家庭的訴求、意見和建議，討論提出對村委會的要求）、“三無論”（在國家法律、法規範圍內，無論什麼事會員都可以說，無論多難聽的話幹部都要聽，無論多難回答的問題幹部都要回答）、“五不準”（不準不按時開會，不準反映問題時弄虛作假，不準打斷會員的發言，不準頂撞會員的意見，不準打擊報複、威脅恐嚇會員）的議事要求，建立了定期培訓、監督指導、會員考勤以及意見建議落實反饋等製度，要求凡村民議事會商議確立的各項事務和提議，村兩委要認真進行梳理、研究，製訂具體的解決方案和實施規劃，指定專人負責解決，並將會議內容向本聯戶成員進行及時通報，保證了村民議事會日常工作的規範運行。