研究可操作性的評估方法。就是在先進的評議觀念和比較科學化的、恰當的評議理論指導下,確定與推進行風建設、促進糾風工作深入發展有關的一係列比較科學的、簡單可行的,能夠使部門、行業和單位接受的,特別是評議工作人員感到方便實用的一些方法。現在常用的一些統計表、計分表、綜合測評表、百分製考評表等都是非常簡單、方便大家使用的東西。現在常用的評議工具,在反映理性指標方麵,主要是使用總體評議問卷,單項評議問卷和選擇評議問卷等。在反映客觀指標方麵,主要是使用考核,實踐證明,這些是定量、定性工具的使用,具有一定的效率和可信度,可以作為行風評議的有效工具。隨著行風建設和糾風工作的不斷深入,還會不斷提出一些新的分析評議的工具,需要在原有評議工具的使用上,不斷探索適合於行風評議的新方法和新途徑。一些新的評議手段的運用,雖然並不是規範的、嚴格的、科學的評議操作,但它的結果對行風建設起到很大的推動作用,是十分重要的。
研究評價的過程。上述的一些評價工具,在評議中機械地使用,未必能發揮積極的作用,關鍵在於怎樣在評議中科學、規範、合理地使用這些工具,每一種評價都有它的重要價值,行風評議分值的高低是次要的,關鍵是得到這種不同的信息,怎樣整合,怎樣使用,才能幫助和促進部門和行業改變作風,推進行風建設,這是主要的,也是最重要的一方麵。對部門和行業存在的行風問題進行整改,把整改貫穿於行風評議的全過程,就是評議過程需要解決的一個重要問題。同時,研究評價過程,還需要解決一個負麵影響問題,任何事物都有其兩麵的作用,評議也是如此,對於積極的、向上的作用要盡最大限度地發揮,對於消極的、負麵的作用要盡量減少到最小限度。
在評議過程中,會遇到許多複雜的問題,如果對這些問題不能在評議過程中係統地加以解決,而是拿出一個問卷測評表進行評價,效果就不會好。
研究建立一套支持行風評議製度的管理和行業建設製度。建立行風評議製度以後,要使它真正發揮作用,就必須隨之建立相應的支持行風評議的一套管理製度和措施。從這個意義上講,應該是兩方麵的因素。一方麵,行風評議作為各級政府的一項重要工作,需要在前幾年行風評議工作的基礎上,總結和探索出一套行之有效的行風評議管理辦法和措施,領導體製、工作機製、評議辦法和措施都要有明確的要求,形成製度,推進評議,用製度來規範和保證行風評議工作的順利進行。另一方麵,部門和行業作為被評對象,在評議過程中促進行風建設,促進部門和行業的發展,需要把行風建設納入部門和行業的管理之中,要堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的要求,切實履行自己的職責,加強行風監控,推進政務公開,抵製部門濫用權力,規範行業行為,從內部機製上杜絕不正之風,為行風評議製度的落實創造良好的實踐條件。
(第二章 政務公開與行風評議
政務公開與行風評議是加強黨風廉政建設,深入開展反腐敗鬥爭,促進依法行政,建立廉潔、勤政、務實、高效政府的重要途徑。二者在目的、內容和效果等方麵,都具有緊密的聯係。
(第一節
目的的同一性黨的十五大報告指出:“城鄉基層政權機關和基層群眾性自治組織,都要健全民主選舉製度,實行政務和財務公開,讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業,對幹部實行民主監督。”按照黨的十五大要求,各級政府部門普遍推行了政務公開製度,政務公開的範圍不斷擴大,內容不斷深化,運作不斷規範。在政務公開的基礎上開展行風評議,較好地解決了一些群眾關心的“熱點”問題,有效地促進了政府機關及其工作人員正確使用手中權力,廉潔奉公、依法行政,調動了廣大人民群眾參與民主管理和監督的積極性。實踐證明,這是一項群眾滿意,幹部職工歡迎,黨政機關受益的重要工作。
一、從製度建立上看
從推行政務公開、開展行風評議的製度建立上看,都是進一步推進民主法製建設,完善民主監督製度,把政府機關工作置於群眾監督之下,保證人民群眾直接行使民主監督權利的一項重要製度。
二、從出發點看
從推行政務公開、開展行風評議的出發點看,都是圍繞監督權力運行和促進依法行政這一核心,規範辦事權、用財權、用人權,讓權力在“陽光”下運作,使群眾關心的突出問題得到有效的解決。
三、從落腳點看
從推行政務公開、開展行風評議落腳點看,都是圍繞群眾滿意不滿意這一重點課題來開展工作的,把群眾滿意不滿意作為惟一的衡量標準。
四、從效果看
從推行政務公開、開展行風評議的效果上看,都是建立製止腐敗的有效約束機製的措施,最大限度地遏製消極腐敗行為,促進政府機關及其工作人員勤政、廉政。