專題1上海青年社會組織發展及工作創新研究報告
青年社會組織是指由青年發起成立，並以青年人為活動主體的民間結社形式。上海作為我國青年社會組織的主要發源地和活躍地，十年來，青年社會組織蓬勃發展。目前，青年社會組織及其發起的城市行動、公益事業已逐漸成為一股影響上海城市社會的重要力量。麵對青年社會組織的蓬勃發展，上海共青團作為我國最早介入青年社會組織工作的地方共青團（之一），近年來進一步積極作為，在引導、凝聚和服務青年社會組織方麵積累了許多重要經驗。本文對近年來上海青年社會組織發展與上海共青團青年社會組織工作創新做相關梳理和小結，並提出相關政策建議。
一、近年來上海青年社會組織發展的環境進展
青年社會組織要獲得發展，一方麵需要其內在成員，特別是領袖具有“社會活動家”的精神和氣質；另一方麵，要擁有良好的外部發展環境。與2004年左右的青社組織初創時期[1]相比，上海青年社會組織的發展環境已有重大改觀。政府、企業、社會輿論已從對青年社會組織的不見、不懂，甚至是不理解、抵製，逐漸走向寬容、幫助、支持。社會組織的外部環境改觀主要體現在三個方麵。
1. 黨政群團的支持
雖然目前在社會組織注冊方麵並沒有重大突破（注冊仍需掛靠單位），但是，上海從上到下已形成了一整套雖不完善卻已涵蓋方方麵麵的社會組織支持體係，從而推動了青年社會組織發展。
（1） 政府購買資金支持
2004年左右，上海青年社會組織普遍麵臨生存難的困境（這一問題當然目前也有），很難從政府得到相關資金幫助，政府也不知道從哪裏入手給予社會組織資金支持，當時政府購買公共服務還是一個新名詞。如今，上海市屬各條線、各部門，各區、街道都已開始或準備開始將政府購買作為政府提供公共服務的重要承載形式，並且一些地區和部門在這方麵已開展了有聲有色的工作。上海參與政府購買相關部門較為廣泛，不僅包括如民政、司法、文化等政府部門，還包括了文明委、統戰部等黨務部門，共青團、婦聯等人民團體；不僅包括了市級部門機關，還包含區、街鎮。黨務、政府、群團各條線和市、區、街鎮三級購買公共服務，就使得上海政府購買的內容較多，較為全麵。2013年9月國務院辦公廳發布了《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》，上海市進一步行動，目前上海浦東新區塘橋街道已製訂出上海第一份街鎮層麵的政府購買三大目錄（《政府職能轉變目錄》《社會組織承接服務資質目錄》《購買社會組織服務目錄》），進一步推進了政府購買的規範化、體係化。政府購買力度的加大，事實上使包括青年社會組織在內的社會組織獲得了相應資金支持，使得社會組織可以因為項目而存活下來，並進一步發展，是目前社會組織獲取資金來源的重要“融資”渠道。
（2） 社會組織落地支持
上海青年社會組織在2004年左右普遍存在的第二大外在難題是落地困難，主要是沒有相應辦公場地，甚至是活動場地。上海商務成本較高，社會組織由於沒有資金來源，承擔不起相應租金。近年來，這一問題也得到有效緩解。目前，上海各級黨政部門，特別是相關街鎮已組建了大量的公益服務園、社會組織服務園，以推進對社會組織落地的直接支持。目前中間較為著名公益服務園和中心的包括有：上海浦東新區峨山路“公益一條街”、黃浦區麗園路“公益新天地”、上海市閔行區“古美路街道府組織服務中心”、徐彙區虹橋街道“虹梅庭”、上海市長寧區平塘路社會組織創新實踐園，等等。上海市閔行區由區委辦公室統籌，要求每一個街鎮都要成立相應社會組織服務孵化機構（服務中心、服務園）為社會組織孵化和落地提供便利，從而使該區社會組織落地形成了一套良好的運作機製。提供辦公場所並免收租金（或給予房租補貼），免費提供活動場地，並給予政策谘詢、信息交流、從業培訓、評估指導等各方麵的相關支持，使大量青年社會組織入駐服務園而享受到了組織發展的後勤保障。
（3） 多級平台搭建支持
目前，上海已經逐步形成了通過一些大型的社會組織公益活動和大型樞紐型組織。2012年，由青年報社和上海青年誌願者協會等單位共同發起成立了“上海青年公益聯盟”，旨在整合政府、社會、企業、公益組織、媒體和誌願者等各方資源，成為青年公益和青年社會組織的樞紐，發揮公益資源共享、公益項目孵化等平台功能。目前，已有恩派公益組織發展中心、上海公益事業發展基金會、上海屋裏廂社區服務中心等31家公益組織成為首批加入青年公益聯盟的NGO，還有25家單位成為首批加入的愛心企業。2012年，在上海市精神文明建設委員會辦公室、上海市教育衛生工作黨委、上海市教委、共青團上海市委員會的領導下，由上海市教衛黨委文明辦具體指導，依托華東理工大學，上海相關高校誌願服務組織又聯合組織成立了上海高校誌願服務育人聯盟（籌），主打“育人”主題。這些樞紐型社會組織的建立，給予青年社會組織大量的指導、交流、資源，促進了社會組織的發展。