“營改增”改革試點之後,房產稅試點擴大及加碼的預期正逐漸加強。在總結重慶、上海兩地試點情況和經驗的基礎上,進一步推開房產稅的大方向已經明確。專家認為,房產稅改革是調控樓市的中長期製度安排。對於地方來說,有利於地方稅收體係建設,解決地方財政收入來源問題。一直以來,地方對於建立連續、穩定的稅源呼聲強烈,而目前最有可能成為穩定稅源的當屬房產稅。
自2011年11月1日開始,資源稅改革全麵實施,將石油、天然氣的稅額從以前的從量計征改為從價計征,稅率為銷售額的5%~10%,其他五項稅目仍然是從量計征,對焦煤和稀土礦等的資源稅稅額標準進行了一些調整。專家預計,下一步資源稅計征範圍將在石油、天然氣的基礎上擴展到其他資源產品,煤炭有望是下一個可能納入的資源品。
與此同時,研究製訂環境保護稅費改革方案也被推到了議事日程。
上海“營改增”試點截至2012年9月底,全市試點企業的小規模納稅人稅負減輕、一般納稅人整體減稅,原增值稅一般納稅人因新增抵扣普遍減稅;服務業實現10%以上快速增長,服務業利用外資增長20%以上;一批製造業企業實現主輔分離,綜合競爭力進一步提升。
僅僅數月時間,企業負擔減輕,轉型成效初顯,經濟活力“雄起”,試點範圍擴大,所有這些都傳遞出一個令人欣喜的信號:“營改增”——這項“十二五”我國稅收體製改革的重頭戲,在上海這個大舞台上實現了新老稅製的成功轉換。
據“新華網”消息,至2012年9月底,上海市共有14.9萬戶企業經審核確認後納入了“營改增”改革試點範圍,比年初增加3.1萬戶。其中新辦企業15840戶,新增試點項目企業15079戶。與原實行營業稅稅製相比,90%的試點企業稅負有所減少,少數在短期內增加稅負的企業,隨著配套措施的實施,稅負增幅也在逐季回落,並且隨著上下遊企業抵扣鏈條打通,稅負已出現“由升轉降”趨勢。
“營改增”試點實行以後,中小服務型企業受益最為明顯。上海彙青會計師事務所有限公司是增值稅小規模納稅人,“營改增”試點後,稅率從5%下降至3%,繳納增值稅較去年同期繳納營業稅,稅負下降約40%。
對於近年正在推進“主輔分離”的華誼集團來說,“營改增”是個罕見的重大機遇。因為“營改增”消除了重複征稅,這讓生產性服務業從製造業分離沒有了後顧之憂,改革步伐明顯輕快起來。2012年以來,華誼陸續分離輔業服務功能,先後成立了物流公司、信息技術公司和工程造價谘詢公司。主輔分離前,華誼集團相應服務收入僅為269.3萬元,分離後三家“獨立”企業基於更專業的服務,2012年1月至8月增收34.2倍達到9489.7萬元,實現利潤876.3萬元。而與原應繳的營業稅相比,稅收減少了116.3萬元。
“十二五”時期是全麵建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。稅製改革與各項重點工作和各方麵綜合配套改革相呼應,不失時機地向前推進,將為經濟社會發展提供良好的稅製支撐。
按照“十二五”規劃的要求,結合我國經濟社會發展實際和國際形勢變化,進一步深化稅製改革需要處理好四個方麵的關係。第一,稅製改革需要與經濟體製改革形成緊密互動關係。稅製改革應與經濟體製改革相配合,在推動經濟體製改革中實現稅製的優化和完善。第二,稅製改革需要與加快轉變經濟發展方式緊密結合。第三,稅製改革需要與優化分配格局、調整分配關係相配套。第四,稅製改革需要與建設創新型國家、發揮科技第一生產力作用相呼應。
總體來看,推動稅製改革,短期內要通過各種措施努力提高以間接稅為主體的稅製結構的累進性;長期內應適當降低間接稅在稅製結構中的比重,提高直接稅的比重。實現結構性減稅與結構性增稅的優化平衡,建立一個能適應和有效調節經濟波動,體現國家產業政策和技術經濟政策,既能滿足政府財力正常增長需求,又能滿足優化分配格局需要的稅收製度體係。
另外,稅收受困於自身單向調節的局限,即稅收調節的直接效果是減少高收入群體的收入,但不能增加低收入群體的收入,隻能“劫富”而不能直接“濟貧”。因此,還需要同其他財政政策相配合,如轉移支付、社會保障等,實現收入再分配公平。