正文 第60章 人事問題(1 / 3)

在人事問題上批評之聲首先指向這樣一個事實,即聯合國科索沃臨時行政當局特派團在執行各項任務時沒有合格的有經驗的處理巴爾幹問題的專門人才。原因是聯合國隻擁有少量的或是沒有及時進行相關業務培訓的工作人員,“使用新手或是經驗不足的新人代替專門人才,讓他們第一次工作就突然要處理如此棘手的事情。”見托馬斯·米爾曼(Thomas Mühlmann),第429頁和第236-237頁。聯合國人事政策中習以為常的短期雇傭實習機製更使得聯合國科索沃臨時行政當局特派團在解決缺乏有資格和經驗的工作人員的問題上雪上加霜。按慣例,聯合國職員所簽的是六個月的雇傭合同,隻在需要時才會延長。而真正的決策權實際掌握在紐約,即——如前所述——人手嚴重不足、超負荷運轉的維持和平行動總部。頻繁的人事變動造成重要的資訊和經驗缺失。米夏埃爾·達克斯訥(Michael Daxner)2000年2月至2002年9月負責聯合國科索沃臨時行政當局特派團教育領域工作時的一篇日記這樣寫道:“現在許多人回家了,如今更重要的是管理先於政治。這對於我的部門而言意味著要花大力氣保持人員的連續性。”。而要轉變一項曾經深思熟慮過的人事戰略計劃異乎尋常的困難,人們時常“不得不產生這樣的印象,崗位的人員配備倒不如說是偶然隨機之作”。

從目前的報告和我們所做的采訪中可以得知,許多已參與無數次國際行動的聯合國工作人員——在聯合國行話裏他們被稱為“任務癮君子(Mission Junkies)”——麵對建設民主管理機構和法律體係、引入民主和市場經濟機製的成堆問題已經是不堪重負了。由於聯合國沒有專門的專家儲備,這使得常常要拖延很久才能派出合格專家,因此聯合國科索沃臨時行政當局特派團在履行使命、執行具體的管理和行政任務時,過去和現在都明顯存在缺乏專家和職業專家的情況。在這種情況下“老資格的聯合國使團成員和‘外來的政治暴發戶’之間就出現了戰壕戰,這場戰爭經常發展到荒唐滑稽的地步(例如在辦公室裏劃分三八線)”“職業使團成員”和專家及外來新人之間的對立成了科索沃特派團組織文化的一大核心問題,這一現象在我們對許多國際組織駐科索沃的代表進行的采訪中得到了確認。

像其他的聯合國的行動一樣——波斯尼亞、阿富汗或是海地——國際組織的預算和對受助國的援助有很大比例流向了國際工作人員的荷包裏,以及流向來自幹預國公司有利可圖的合同。《世界報》2005年2月10日的報告說,聯合國海地穩定特派團(MINUSTAH)在頭六個月裏為聯合國使團的人員薪金和設施安裝支付了差不多5億美元,海地政府還對國際援助資金流入遲緩大發牢騷(承諾的10億美元隻支付了不到10%)。已經有一堆國際專家抵達這個赤貧中的國家,他們平均每月可賺到10000美元。類似的情況也出現在阿富汗(參見《國際先驅論壇報》的報道,2004年7月10、11日)。這意味著,一部分不具備必要的專業知識、毫無經驗、且主要是來自西方國家的國際工作人員——阿斯蒙特·安德森(Aasmund Andersen)給予這類人一個貼切的表達“流浪的雇傭兵”“一群由各種國際人士(多半都是流浪的‘唯利是圖的雇傭兵’)組成的國際精英隊伍出現在人們麵前,他們為各種國際非政府組織和政府組織工作。”。“國際過渡管理機構中的許多職員到科索沃工作的首要動機就是賺錢多。”——在較短的時間裏賺了很多錢,並在受援國享受如國王一般的社會地位。一位在科索沃工作的聯合國資深職員評價說:“這種製度導致出現一類人,他們走馬燈似的從一個使團轉到另一個使團,他們唯一關心的是能夠一直有活幹。”聯合國職員這種可以理解的個人物質利益常常導致他們對自己所在的組織持不批評態度:“豐厚的收入使聯合國使團變成了‘使團跳轉站’。許多職員試圖長期留在這個機構裏:因此他們被教育要不得罪人、不做負麵典型——聯合國的某些經驗和技巧很成問題。即使這隻是小範圍內的現象,但也足夠對完成聯合國工作任務造成決定性的阻礙。”

對契約和顧問合同的分配與核查把關不嚴導致“這項工作搞得像在集市上買賣一樣”見諾貝特·馬普斯——尼迪克、貝奇·庫法伊(Norbert Mappes-Niediek/Beqe Cufaj):《一個不可能完成的任務的終結》。德國駐科索沃特別代表米歇爾·施泰納退出了。塞族人和阿族人帶著仇恨留在那裏。這是一場衝突,膨脹的聯合國官僚機構無法將其操縱。《時代周報》卷宗,2003年7月10日。“無論誰想退出使團、或是想作為外國人長期在援助組織裏工作、或是想靠自己的力量在普裏什蒂納打出一片天地,他都應該考慮取得受雇‘專家’的身份。”馬普斯——尼迪克和庫法伊在他們的科索沃卷宗裏引用了一位國際組織內部觀察員的說法,這位觀察員在這個組織的行動中遭遇了“簡直不可思議”的事情。這個組織向一位英國電工——作為“谘詢服務者”他每天能賺660歐元——支付款項時用英鎊代替歐元。另一個例子是:“一個25歲的美國人本來是作為無薪水的誌願人員來到這裏工作,卻得到了一份50000美元的合同,工作時花一個月時間指導接替者工作。一個加拿大人甚至聘用了他的太太為‘專家’。這位觀察員報告說‘這裏有10%到20%’的人是投機者和罪犯。1/3的人壓根兒就不怎麼工作。”在這份卷宗裏作者們還提到科索沃的“第一位郵政局長”,“一個從格拉茨來的男人,他為建立一家網絡運營公司花了4000萬歐元。他沒有開出訂單,而是詢問了一家來自他家鄉的谘詢公司,這家谘詢公司接著就聘請了一家也是來自格拉茨的軟件公司。”所有援引內容見諾貝特·馬普斯——尼迪克、貝奇·庫法伊(Norbert Mappes-Niediek/Beqe Cufaj)。