大利匠人城。
在城長蘇越的率領下，數艘新造百丈機關船，護送一座機關船塢工坊，起錨解纜，順流而下，駛往淶水入海口。
遵二位國相之命，蘇越要在淶水入海口附近，擇址修建一座攔河水砦。並就地建起流民舟船營地，以防海上流民船隊亂入淶水，衝突薊國航道。
“巨馬水於（東）平舒城北，南入於滹沱（水），而同歸於海也。”
張教主用兩枚棄子，張舉、張純兄弟，行投石問路之計。二賊不過驅百萬民眾逃入薊國。如今北地盡知，薊國兵強馬壯，善待流民。試想，賊兵壓境，大難臨頭之時，大河南北、淮泗一帶，長江兩岸民眾，會作何選擇？
自當或沿官道北上，或沿水路取渤海逆入淶水。賊亂之地，民眾皆投薊國而來。薊國雖富足，卻也不過是六縣之地，如何能活天下百姓。即便是冀州近六百萬人口，亦難以支撐。此毒計，不啻於驅趕百姓攻城。
凡落子天下棋局上的每一顆棋子。張教主皆無所不用其極，定要生吞活剝，榨盡最後一絲血肉。連骨頭都不吐。
張舉、張純二賊之亂。無論計成與否，張教主皆穩操勝券。
計成，劉備功高震主，被陛下所忌憚。必然被處處設計陷害，不得好死。
不成，劉備忠君愛民，為萬民所景仰。必然受流民交口相讚，不得安寧。
落子處，便是一個“仁義”。你不是忠君愛民，王道治國嗎？先前，百萬流民拖家帶口，白吃白喝白住足足一月有餘。如今，五百萬流民扶老攜幼，不絕於道，饑腸轆轆，嗷嗷待哺。薊國又該如何？
仁君難做啊。
環視殿中文武，劉備這便言道：“傳令。”
先前長籲短歎，一籌莫展的各城令，紛紛正襟危坐。
“將先前冀州六國流民名冊集薄，抄錄各城。因地製宜，以百戶、千戶或萬戶為限，暫且安置各城。戶戶可‘租賃’宅院一座，良田一頃，令其自食其力。‘賃資’與薊國百姓相若，賦稅亦等同。若客庸薊國，亦同工同酬，不得有差。”
電光火石間，各城令、長幡然醒悟。
所謂客庸。在薊國人看來，便是落籍的前奏啊！莫非……
諸如桑邱城、徐城、敵城、武遂邑、三台等，南部諸城，多是空城一座。用來吸納流民，正當時宜。
“啟稟王上。宅院有匠人修造，可戶戶一頃之美田，從何而來？”樓桑令樂隱這便起身問道。樓桑已無立錐之地。若要擴建，唯有再向西林。
“自然是各家各戶自行圩田。工錢亦與國民等同。”劉備早已想好。連抄三家海賊王，薊國錢糧雖堆積如山，卻也不足以支撐數百萬人流民的吃喝。今季田賦加官糧，共入穀千二百萬石。能養壯勞力四十萬。以一家老小計，能活百萬口。再多，恐難久持。
眼看大雪封路，待雪化路開，已是五個月之後。再加戰事所耗，或許一、二年內，流民都無法返鄉。難不成一直空養著。這對薊國上下來說，實在是難以承受之重。
一年平定黃巾軍，四大府丞已是足夠樂觀的預計。
劉備總感覺，此次黃巾軍的戰略會有所不同。