這下，問題出來了。
要知道，如果沒有日本參與，就不可能限製海軍軍備。
原因很簡單，隻要日本開始大規模建造戰艦，美國首先就得跟上，因為日本的擴張行動對美國構成了直接威脅。緊接著，德意誌第二帝國也會因為在遠東與印度洋的利益，加入海軍軍備競賽，然後緊盯德意誌第二帝國的英國與法國、以及盯住法國的意大利都會加入到這場比賽中來。
顯然，不管帝國與美國是否樂意，都得照顧到日本的利益訴求。
隻是，日本也得做出讓步。
原因很簡單，日本還不夠強大，不可能同時開罪世界上最為強大的兩國家。此外，德意誌第二帝國已經拉攏中國，而日本又夢想著霸占中國，因此日本需要獲得美國的支持，也就不能不給美國顏麵。
最終，日本接受了由美國開出的條件。
以美國、德意誌第二帝國與英國的海軍艦艇總噸位為準，日本海軍的艦艇總噸位為百分之七十五，隻是在主力艦方麵，日本海軍的比例為百分之六十六，即日本可以建造更多的巡洋艦。
日本做出妥協之後，法國也做出了妥協。
最終，法國采納了德意誌第二帝國提出的條件，即與意大利一樣，擁有相當於第一梯隊百分之五十的艦艇總噸位。
緊接著，意大利也不得不在美德的壓力下做出讓步。即在總噸位的範圍之內，可以多建造兩艘標準排水量不超過三萬噸的主力艦，並且同額度削減巡洋艦等艦艇的噸位，以保證意大利的海軍優勢。
當然，荷蘭與西班牙隻是來打醬油的。
最後，就是中國的問題了。
事實上，在談判開始前，中國根本沒有海軍，或者說隻有一支象征性的海軍，根本算不上海軍強國。
再退一步，中國連強國都算不上。
問題是，在談判開始的第二天，德皇就下了一道詔書，把遠東艦隊無償交付給中國中央政府，而中國中央政府則把青島港租借給德意誌第二帝國九十九年，並且承擔前二十年的港口維持費用。
結果就是，中國在一夜之間成為了海軍強國！
要知道，帝國遠東艦隊有五艘主力艦，而日本海軍到這個時候，就算把兩艘“築波”級裝甲巡洋艦、兩艘“鞍馬”級裝甲巡洋艦與兩艘“河內”級戰列艦算上，總共也就隻有十二艘主力艦，而除掉前麵提到的六艘，也就隻有四艘從英國采購的“金剛”級戰列巡洋艦與兩艘自建的“扶桑”級戰列艦算得上是真正的主力艦。也就是說，日本海軍在主力艦數量上隻比中國海軍多一艘。
問題是，日本戰艦的戰鬥力遠不如中國戰艦。
“金剛”級的藍本是英國的“虎”級戰列巡洋艦，而實戰表明，“虎”級根本不是“德夫林格”級的對手。至於“扶桑”級戰列艦，不管是在火力、防護、航速上，都遠不如“拜仁”級戰列艦。
顯然，在總體實力上，日本海軍與中國海軍相差不大。
這下，問題就出來了。
日本都獲得了百分之七十五的艦艇噸位比例，中國為什麼不能獲得同樣多的呢？
雖然日本在談判中，列舉了很多理由，要求限製中國的海軍軍備，強調中國沒有資格進入第二梯隊，但是做為帝國全權代表的馮承乾卻無條件支持中國的所有利益訴求，並且強調中國是軸心國成員，是大戰的戰勝國，如果連日本得到的都享受不到，那麼德意誌第二帝國就得懷疑日本的誠意。
有趣的是，美國談判代表也公開支持馮承乾的主張。
以當時的情況來看，美國肯定希望有一支力量能夠在西太平洋牽製住日本，從而使美國全力應付來自大西洋對岸的威脅。
當然，二十多年後，美國就後悔了。
在德美表態之後，日本不得不做出讓步。當然，為了留住日本，德美也做出了一定的妥協。最終，中國獲得了與日本同等的地位，但是主力艦的規模限製在了百分之五十，即比日本還要低百分之十六。
到此，華盛頓海軍軍備條約的大體框架形成了。