第三節 日本東京社區簡介
日本與我國一海之隔，他們的社區很有特色，我國政府官員、民間百姓，去日本考察，不妨也考察一下社區建設，對於我們社區建設將有指導借鑒作用。
一、東京的社區管理模式
日本東京稱“都”。“都”下麵設區、市、町、村四級政府機構，分別叫做區役所、市役所，町役所、村役所，這些都是為東京老百姓辦事的場所。“役”在日語中有“苦役”、“牢役”的含義。日本古代就以“苦役”警戒政府官吏，高官厚祿是為百姓服“役”的，不是坐享清福的地方。“役所”工作範圍很廣，幾乎無所不包。它們管的是實事。隻要列入工作範圍之內，就必須辦好，如為居民辦理納稅，養老金、醫保、結婚、離婚、戶藉、法人執照；處理社區內的環境保護、治安防範、土地使用，園林綠化等方麵問題；對關係國計民生的第三產業的發展進行規劃，並有權監督、調控物價，穩定居民生活；對管轄區居民進行各種宣傳教育引導，特別是交通安全教育常抓不懈；解決轄區各級各類學校出現的問題，確保教學的正常運轉與教學質量的提高；為居民提供網絡服務，定期或不定期免費發放各類刊物或資料。
役所辦事效率較高，這首先得益於管轄的地域與人口範圍設置合理。東京基層政府平均管轄人口25萬，相當於蕪湖市區劃調整前的新蕪區人口，麵積42.82平：療公裏。其中，中心城區平均管轄人口為36.5萬人，平均麵積16平方公裏（相當於蕪湖市新蕪區麵積）。管轄人口密度與世界多數發達國家大城市的水平大體相當。中心城區的人口密度比其他發達國家的大城市要小。社區之所以管理高效有序，是靠全麵的自主性保證的。社區的事情不淪大小都是社區自己決定的，無須請示“上級”。上級都役所與地方役所是並列的，無權幹預社區事務。這就為提高辦事效率清除了程序上的障礙和推諉的現象，實行“開放”式辦公。所謂“開放”式，一是無門衛、無圍牆、無登記手續、自由出入；二是辦公室無屏障、辦公室集中在一起，同在一個大門之中，同我國各類服務中心辦公相似。“廳”很大，可同時容納數十人辦公。一個課（科、室）一個“窗口”。一個窗口與另一個窗口之間沒有間隔之分，渾然一體。寫字台上放著寫有某某課字樣的玻璃牌子，居民一看就明白自己要到哪個窗口。辦公方式與銀行雷同。居民申報自己需要項目後領取一塊銅牌，坐著沙發上等候呼叫。呼叫一律使用尊稱。這種辦公方式，不僅拉近了居民與役所的距離，而且使辦公公開化了。禁止完不成的任務帶回家去辦公，有利於防腐倡廉。
沒有休息日，仿照《新約全書》上帝創世說方法，將7天日程按排好7個方麵工作：周一市政建設、周二建築、周三交通事故、周四法律、同五老人、周六工人，周日人權。每周循環如此。
居民有了生活方麵問題，按性質對照一周7日安排，對號入座，非常方便。
社區官員責任製。通常以召開懇談會、調查會等形式了解事情，居民可自由參加會議，在會上交換意見或進行民意測驗。為取得第一手資料，官員直接深入到居民中去，眼見、耳聽、心明、手動，什麼都一目了然。此外，設有“移動區長辦公室”、“移動市長辦公室”、“移動町長辦公室”、與居民不拘形式的廣泛接觸。
為避免遺漏，役所備有區、市、町、村長、明信片，郵資由役所支付，免費供居民隨時索取，有什麼要求、意見、情況通過明信片發出，不僅行政公開化，連要求、意見、都透明了。區、市、村定期向居民發放刊物，近似我國許多大型超市的廣告行為，分為日、周、月不同類型。刊物上有居民收入情況，物價指數、人口問題、就業問題、社會福利、交通事故、治安情況及農林、牧、副、漁等市場和勞務等方麵統計數字，應有盡有很周詳。區、市、縣官員經常在電視中與居民見麵，以普通居民身份與居民會談。
他們居民會見官員可直接到辦公室，沒有秘書、警衛等阻攔詢問程序，使人感到更平易近人，更親切。我們黨延安時期作風，黨中央五大書記隨時深入群眾，不帶什麼警衛、秘書、司機等一大幫工作人員，貼近了群眾，群眾以生命保衛黨中央。