此舉的結果竟使周邊難得的平靜起來，社會秩序為此一片安定。
二是派人到南方宣傳鼓動，對那些因花石綱而家破人亡、妻離子散的人群私下裏做工作，扇動他們向本縣逃難。
這些難民無產無業，高峰全都把他們集中在大沙河一隅，名義上是開大沙河，實際上是半幹工半養著的狀態。
三是大量收購和屯積糧食和牲口，不光鄉兵多餘的錢財購買了這些，就是高家作坊和縣府也在收購，因這些都是在慢慢做的，一時間竟無多少人察覺。
四是以武井一條的名義買了十來條大海船。海船一到手，高峰便把韓強調來，由他擔任海船的頭目，同時抽調部分精選的鄉兵和篩選的俘虜作為船員，由韓強帶領眾人進行海上訓練，至於訓練好後幹什麼，他並沒有交待。
以上事情都是高峰偷偷做的，所以驚動並不大，就是有人稍一察覺，他便收了手，如此一來並沒有人去太去在意。
對於別人來，這些事情無關痛癢，根本無需去了解，但是有兩人高峰還是防著的，那就是楊邦乂和仇悆兩人。
這兩人都是能人，而且是忠君愛國的典範，他們要是起副作用，可是一個頂仨。
好在高峰做事他們基本不去插手，而且幾件事也聯係不到一塊去，所以高峰才得以順利進行。
當然，就算這倆人知道，高峰也不會在意，他們看到的隻是表麵，根本不清楚核心，就是想點啥也不出來。
高峰按自己的計劃行事，在他任知縣的第二年年底，終於覺得時機成熟了，他把倪語臣找了過來。
直言道：“倪大叔，你之前過，要積蓄力量，伺機而，隻是此事起來容易做起來難，若沒有一片淨土容身，此也不過是一句空話。”
對高峰猛然間提起此事，倪語臣甚為吃驚，他知道高峰輕易不會談起這個話題，今主動談起來，應該是該有所行動了，或者是他已找到了所謂的淨土。
“地點選在哪裏？”倪語臣問道。
高峰拿出早已畫好的一張紙，指著上麵道：“就在這裏。”
這是一張海圖，上麵標注著一些島嶼，高峰指著的就是其中一座較大的島嶼。
隻是倪語臣對海上地形並不熟悉，因而問道：“這裏是什麼地方？”
“這裏叫濟洲島。”高峰簡單的應了一句，又接解釋道，“它位於高麗和日本的中間地帶，屬高麗管轄。麵積與本縣差不多。此島孤立海外，島上土族居民不多，原先自立為耽羅國，後被高麗廢止，設耽羅郡，不過，因它是獨立的海島，與高麗相距有百裏的海麵，所以其管轄也隻是名義上的，此正好為我們提供了可乘之機。”
聽到這裏，倪語臣兩眼立馬冒出光彩，跟著問了一句：“你是想把它重新獨立出來，再建耽羅國？”