1月22日至31日，北平地區的20多萬國民黨軍隊全部出城開往指定地點：第13軍位於三河、夏店，第16軍位於黃村以南，第31軍位於順義以東，第35軍位於香河，第92軍和第104軍位於良鄉與涿縣之間，第94軍位於新城，第101軍位於黃村，騎兵第4師位於邢各莊，“剿總”直屬部隊及特種兵部隊位於順義、懷柔。這樣一來，國民黨出城部隊便完全處於解放軍的監控之下。
第二步，出城的國民黨軍隊與解放軍合編。原先中共中央決定對北平出城部隊采取較為寬大的政策，即將傅作義嫡係縮編為一個軍，蔣係縮編為一個軍，隻派出政委，不采取軍官集中，部隊編散的方式。傅作義則表示，解放軍不必顧慮太多，該怎麼辦就怎麼辦。於是平津前線指揮部經中央軍委批準，決定進行徹底改編，先將“剿總”、兵團、軍機關取消，再將連至師的單位全部拆散，與解放軍部隊進行混編。
第三步，進行政治整訓。在改編部隊中建立政治機關，建立政治工作製度。從解放軍各部隊中選派大批優秀政工幹部，擔任各獨立師的政委、政治部主任、教導員和指導員。重點對改編部隊的廣大士兵進行教育，其中，一是進行時事教育，二是進行兩種軍隊的對比教育，三是進行訴苦教育。對軍官則將其分批調出，進行集中整訓，既減輕對士兵教育的阻力，又可有針對性的促進軍官的思想改造，然後依據情況留用或遣散。最後，將各部隊分散溶編。
在對國民黨軍改編的日子裏，陶鑄的警衛員時常抱怨首長太不愛惜自己的身體，每天除了工作還是工作，有時甚至通宵達旦……
陶鑄沒時間對警衛員解釋。陶鑄頂多會在警衛員的肩頭輕輕地拍一拍，然後繼續忙他的工作。
1949年春天即將到來的時候，陶鑄怎麼能夠不忙呢！
牛進德是中央警衛團某連的副指導員。早年，牛進德讀過幾年私塾，能讀個書看個報什麼的，當時在部隊裏也算是個地地道道的“文化人”了。入伍前，他在家鄉幹過5年的地方武裝，參加過一些大大小小的戰鬥，其間，光榮地加入了共產黨。後來來到部隊，一直在中央警衛團從事中央領導同誌的警衛工作，是個能力強、素質高的基層連隊幹部。自從《關於和平解決北平問題的協議》簽訂後，牛進德就聽說毛主席、朱部司令發話了，要部隊派人到接受改編的國民黨部隊擔任代表，心裏就癢癢的。他希望自己能夠接受這個新的任務。現在，當團首長把任務交給了他，他別提有多開心了。
團首長對牛進德說：“上級要我們派政治上過硬，有一定政策水平和文化素養的幹部去執行這個重要的任務，我們就選定了你。你是老同誌了，對敵鬥爭經驗豐富。到了那裏後，你作為我軍的代表，要對國民黨軍的官兵進行有效的思想改造，使他們盡快地站到人民方麵來，成為革命的新生力量。”
團首長接著對牛進德說：“派你去的地方是一個偽保警中隊。在那個中隊，我們部隊的人就你一個。雖然你是單獨作戰，但在你的身後，有我們大部隊支持。你看，有什麼困難嗎？”
牛進德立正答道：“請首長放心，保證完成任務！”
團首長笑了：“好，這才像是咱中央警衛團的兵！”
作為派駐改編部隊的代表，牛進德當然知道偽保警是一支什麼樣的部隊。別看偽保警在國民黨軍中的職能主要是維護當時北平的社會治安，其實，他們是一個為非作歹、橫行霸道、魚肉百姓、殘害人民的特殊群體。他們平時作惡多端，早就被北平的市民們視為社會的毒瘤。尤其是他們當中的一些人，長期以來生活在那種環境之中，漸漸養成了一身的匪氣和痞氣。所以，對這樣的部隊進行改編和改造，難度自然不小。但牛進德不怕。牛進德心想，偌大的北平都能被我軍和平解放，傅作義的20多萬官兵都能按部就班接收我們的改編，一個小小的偽保警中隊，又能翻起什麼大浪？
於是，牛進德接到命令後，二話不說，立即打起背包，來到位於地安門廠橋的偽保警中隊。
“早上好啊，牛代表！”剛到偽保警中隊工作的牛進德，第一天早晨剛起床，就聽有人怪聲怪氣地和他打招呼。牛進德抬頭一看，是偽保警中隊隊長梁英。這個人上過高級警察學校，平時流裏流氣，一肚子壞水。牛進德見他用不陰不陽的腔調說話，就知道準沒好事。
果然，梁英在向他挑釁。
梁英從衣服口袋裏掏出一把花生米，用手指捏了幾顆，放在嘴裏，然後對牛進德說：“牛代表啊，聽說你們解放軍生活苦得很，別說花生米了，就是飯可能都不能吃飽吧？”
接著梁英把手中的花生米遞給牛進德：“可好吃啦，來，嚐一嚐！”
這時候，有幾個兵見梁英有意鬧事，便跑過來圍觀。
牛進德覺得不滅了梁英的氣焰，對今後開展工作不利。於是，牛進德不客氣地對梁英說：“解放區的生活困難是誰造成的？是國民黨蔣介石發動內戰造成的。但那些困難僅僅是暫時的。聽說過南泥灣嗎？我軍開展大生產，自力更生，豐衣足食，別說花生米了，就是牛羊肉都吃膩了。要不，解放軍哪有勁打老蔣啊，一個遼沈戰役，就殲滅了國民黨軍四十多萬，至於平津戰役，你都知道了，我就不多說了。”
梁英沒想到牛進德這個土八路竟然這麼伶牙俐齒、能言善辯，一席話就把他弄得灰溜溜的。但他不甘心，硬是狡辯道：“是啊，你們在東北、華北戰場上取得了勝利，但不要忘了，若不是靠兩次國共合作，蔣委員長深明大義，你們會有今天嗎？”
牛進德火了，理直氣壯地說：“既然你說到國共合作，那我就問問你，‘四·一二’大屠殺是誰製造的？是誰在國難當頭，民族危亡之際，高喊‘攘外必先安內’的？又是誰在人民大眾的一片抗日呼聲中，當麵是人，背後是鬼，扣押張學良、殺害楊虎城將軍的？”
梁英不吭聲了，借口上廁所，狼狽而逃。
圍觀的士兵見牛進德一身正氣，與梁英鬥爭得有理有節，紛紛向他投來敬佩的目光。
牛進德來到偽保警中隊，先從調查研究入手，掌握了大量的情況。他發現，偽保警中隊這幾百號人中，大致由三部分人組成：一是拉壯丁或“招募”來的初、高中學生，人數約占60％，這部分人對牛進德來說，是可以爭取和依靠的基本力量。二是由西北軍改編過來的，是一些老兵油子，占30％；三是由國民黨特務和反動軍官組成。這部分人特別頑固，是牛進德今後工作的重點。
有了對偽保警中隊情況的充分了解，牛進德針對他們過去受國民黨反動派的反動宣傳和愚弄太深，需要轉彎子，在思想上對形勢的發展有個新的認識，便對症下藥，采取措施，首先組織他們進行政治學習。牛進德為他們製定了計劃，學習的內容分別為《為人民服務》、《紀念白求恩》、《新民主主義論》以及我軍關於改編國民黨軍的有關政策。
除了組織他們學習，牛進德考慮到實際效果，還隔三岔五地邀請社會上的民主進步人士，或是經過教育與改造，已經為人民作出貢獻的原國民黨軍官，來到營區，為他們作報告。
在學習的基礎上，牛進德很快組織偽保警中隊召開了一次訴苦大會。
別看偽保警中隊隻有幾百號人，但從嚴格意義上講，也是一個小社會。長期以來的官兵不平等，造成了很多醜惡現象的發生。比如隊裏曾有30多個人遭受過長官的嚴刑拷打，相當一部分人受到過非人的虐待。牛進德就把這些過去一度受欺負和受汙辱的人組織起來，讓他們把苦水倒出來，把心裏的話說出來，啟發他們的政治覺悟，對大家進行階級教育。
訴苦大會上，有一個名叫李亞都的青年，對國民黨軍內部的種種黑暗進行了控訴。他說，他家裏窮，父母望子成龍，不惜到處借債，供他讀書。可是學沒上完，就被國民黨當局強行拉來當了偽警察。在偽保警中隊，你要是不欺負老百姓，長官就欺負你，罵你沒出息、無能。有一次執行巡街任務，因為同情一個小商販，沒有踢翻那個人的攤位，就挨了中隊長梁英的踹。梁英腳穿大皮鞋，踹起人來特狠，一腳踹到他的肚子上，把他踹得老遠。他倒在地上，梁英走過來，不管他的死活，又對他肚子一頓猛踢，踢得他當場暈了過去……