朱海幾乎要崩潰了，若不是顧忌到如今好歹也有一定身份地位，幾乎要站起來破口大罵，他其實早有將如今的犬戎六部合並的念頭，隻是這六部新附，直接合並惟恐幾位族長心下不滿，從而害怕影響到那些尚在山林中生存的犬戎餘族來歸的積極性，所以才遲遲沒有付諸實施，沒想到……沒想到這六族族長的觀念早就走在了他的前頭！
其實，這些族長巫祭早就吃夠了分裂的虧，早在朱海出現之前，就已經有元氣大傷的數族打著合並的念頭。如今他們居於堅城之中，占據方圓數千裏的肥沃土地，更是嚐到了聯合的甜頭，因此朱海以前的顧慮，卻大是多餘。
既然決定了合並一事，那麼這六位族長也將閑置，他們今後的去向朱海提出了兩個解決方案，或是為將掌管軍隊，或是進入議事堂，主理政務，以猛為首的三位族長選擇了領軍，另外兩人則想掌管政事，而剩餘那位族長卻是嗬嗬一笑，將一切事務都放了下來，回去享清福去了！
朱海緊接著又按照上世記憶中的辦法，將犬戎領地範圍中的人分為四等、十級。
這四等中，
第一等乃是 :犬戎人與商人，充任各級政府的首腦。
第二等:依附，臣服犬戎中的各個大小部落，與前來友好交易的商人
第三等：蠻人，乃是前段時間被朱海引軍征服的周邊的部落。
第四等：乃是這平原原有的主人，東胡人。
這四等人的界限是森嚴的，重要的官職、軍職均由犬戎人與商人充任，不足時則用第二等人。
而朱海按職業的性質，又將犬戎中人分為10級：
1、官（政府官員，軍隊將領。）
2、吏（吏佐，不能擢升為官員的政府雇員）
3、巫（佛教僧侶），道（截教道士）
5、醫（醫生）
6、工（高級技術人員）
7、匠（低級技術人員）
8、娼（娼妓）
9、丐（乞丐）。
10，奴（奴隸）。
這種製度在朱海的記憶裏，乃是野蠻落後的，給當時的社會造成了巨大的混亂和傷害，但是對於現在一片混亂的犬戎來說，則無疑是井井有條！無形中大大提升了犬戎與商人的積極性，滿足了他們高人一等的心理，同時就自然而然的會主動來維護支撐這個全新的製度。
一幹族長和巫祭看了，也紛紛發自內心的讚成，一致表示回去以後就全力整合族人，在合並的同時，嚴格執行這四及，十等的分類法。朱海接著又望了旁邊的閉目跌坐的玄黃一眼，繼續道：
“如今在領地之上，同時有著二教並存的現象，我的宗旨是，兩教是可以共處的，發展信徒的前提，是完全自願！回去以後我將宣布，凡是在犬戎範圍內的人，隻要信仰截教通天教尊的，可以免去個人應繳的稅收三成！若是主人能夠動員手下的奴隸信教的，那麼按人頭計算，每發展一人，則可以享受一定的優惠補貼，動員得越多，享受的優惠就越大。”
玄黃與旁邊幾名第三代弟子聽了精神大振，若不是顧忌到要維持目前高深莫側，仙風道骨的形象，非得站起身來，好好感激朱海這位小師弟不可！
然而這麼一來，巫教中的幾名巫祭臉色就變得難看至極，他們當然沒有膽子直接反對朱海，但是那種不滿也是呼之欲出。卻聽朱海接著緩緩道：
“同樣，信奉巫教的人，在計算軍功的時候，自然也有多算三成的權利，若是平民奴隸信奉巫教，那麼則可以在四級，十等的分類法中，獲得向上一級地位的提升。若是本來便是一等，一級的犬戎子民，信巫教者在某些方麵可以獲得一些優先的權利，比如說官職的升遷，戰利品的分發。”
他的這兩大宗教政策，同時迎合了領地中兩大教派的特殊需求，於截教而言，則能更多更快的招募到信徒，於巫教而言，卻可以滿足他們地位崇高的虛榮心，並且更有助於朱海牢牢的把持軍隊，提升犬衛的戰力！
於是祝城中本來被弄得暗流湧動，危機四伏，一團亂麻的局麵，就在這個帳篷中被安安穩穩的化解了，被一應事務弄得焦頭爛額的犬丁，也揉著累得滿布紅絲的眼睛，長長的出了一口大氣。
回城之後，朱海籌建了一個臨時的類似內閣的組織，迅速將這接下來的繁多事務交接了過去，美其名曰要他們多加鍛煉，這內閣中有兩人乃是蘇護派來的文官，一人是最早跟隨朱海前來的大商將領平庚，餘下的就是犬戎六部的兩族族長與三位巫祭，而目瞪口呆的犬丁，依然作為朱海的代言人列席。