提出“五年刷新秦國，而後東出天下”的為政方略後，李斯馬不停蹄地走遍了所有官署。年關之前，李斯開出了一卷長長的整飭內政清單，分為農事、工商、執法、關防、新軍、倉廩、鹽鐵、吏治、朝政、王室十大方麵一百六十三項具體實務。也就是說，各個大口該當整肅的事務以及該當達到的法度目標，全數詳細開列。
會商清單時王綰臉紅了：“君上，臣請換位，李斯當任開府丞相！”
“丞相何出此言！”李斯也紅臉了。
嬴政笑了：“自知之明，好事。然則目下丞相，還是王綰最宜，無須禮讓。”
“君上明斷！”李斯長籲一聲。
“君上，臣忝居高位，終究不安矣！”王綰麵有愧色地搖著頭。
年輕的秦王慨然拍案：“重臣高位，既在才具，又在情勢，丞相何須不安也！目下之要，需我等君臣合力共濟同心謀事，一天下而息兵戈，職爵之分何足道哉！”
“正是！職爵之分，隻在做事便捷。”李斯坦然呼應了秦王。
“好！此話撂過。臣定依先生清單鋪排，全力督導。”王綰也坦然地笑了。
那日，君臣三人將所有事項都做了備細分工，其中要害事項一一落實到最佳人選。落到嬴政頭上的隻有一件大事，此事非秦王出麵無從著手。嬴政目下所看的公文，恰恰便是這件棘手的事情。
“小高子，羽陽宮之事如何了？”嬴政突然抬起頭。
“好好好，好了。”看著秦王罕見的舒暢麵容，趙高惶恐得不知所措了。
冰雪消散，啟耕大典方過，沉寂多年的羽陽宮熱鬧起來了。
這是陳倉山地南麓的一片王室苑囿，占地三百餘畝，南臨滔滔渭水，北靠蒼莽高原，與南山群峰遙遙相望，堪稱形勝之地。從關防要塞說，這座宮室正在大散關、陳倉關、隴西要道之交會處，一旦有事，這座宮室便是處置三方危機的樞紐之地。羽陽宮是秦武王時期的丞相甘茂選址建造的，目的正在於上述關防思慮。唯其如此，羽陽宮不大，卻極為堅固厚重，磚石大屋黑頂白牆直簷陡峭，很是簡潔壯美。直到後世宋代，大學問家歐陽修的《研譜》還記載著長安民獻來“羽陽千歲萬歲”字樣瓦當的故事，“其瓦猶今舊瓦，殊不朽腐”。後人之《澠水燕談錄》亦有記載雲：“秦武王作羽陽宮……其地北負高原，南臨渭水，前附群峰，形勢雄壯，真勝地也！”
蒼翠的山徑，碧綠的池畔，到處遊蕩著白發皓首的老人。他們或徜徉踏青，或泛舟池陂，或聚相議論，或遙望南山，嘖嘖讚歎山水形勝之時又透出隱隱不安。池畔十多個老人更是守著茶爐無心品嚐，人人兩手握著一隻早已經變冷的陶盅轉悠著，有一搭沒一搭地議論著，雖則言語簡約，卻也你問我答地斷續著。
“我說諸位，我等到底為甚而來？”
“為甚？奉王書而來，等候西畤郊祀也。”
“西畤郊祀，便撂下國事了？”
“啊呀，撫慰元老，賞宮踏青，有何不可！”
“非也！老夫之見，秦王要與我等會商大事。”
“會商個鳥！逐客令廢除之後，他聽誰？”
“依你說，將我等一班王族元老搬弄到此，意欲何為？”
“總歸說，沒好事！”
“不然不然。我等嬴姓子孫，秦國不靠我等靠誰？”
“對也，不靠我等靠誰？”終於，有了一片呼應。
“做夢！連王後都不立，有了個夫人還不宣姓名，誰能左右？”
“未必也。王後太後，惹事老虎。老夫看，秦王此事沒錯。”
紛紛嚷嚷之際，一聲尖亮的長宣突兀而起：“秦王駕臨，列位大人回宮——”也是奇怪，內侍這種特異的聲音總能破眾而出直貫每個人耳膜。老臣們相互看看，各自嘟噥著隻有自己聽得懂的牢騷感慨，終於搖開老邁的雙腿向那座唯一的殿堂走來。
嬴政此來，長史李斯沒有隨同。
按照規矩法度，長史幾乎是秦王的影子，外出政事尤其如此。這次不然，秦王執意獨自前來羽陽宮。理由有兩個：一則是李斯須得盡快回北楚，接出妻小來鹹陽；二則是王族元老之糾葛，年輕的秦王不想教李斯陷入其中。後一點，嬴政是從先祖孝公的為政之風中學來的。孝公處置王族事務，從來不牽涉商君，為的是要商君全力以赴應對變法大局。無數的曆史證實，新銳大臣一旦卷入王族糾葛，往往都要埋下巨大隱患。孝公巡視不在國，商君毅然處置了太子違法導致的民變，刑治公子虔，不得已介入王族糾葛。正是這唯一的一次，使法聖商君在孝公之後慘遭車裂。對於秦國的這段曆史，嬴政曆來有不同見識。這個不同，是不像尋常秦國臣民那般，以秦惠王之功忌談殺商鞅之過。嬴政從來不諱言，商君之死於非命，是秦國的最大國恥！一個大國君主麵對複辟風暴，不是決然鏟除複辟勢力，而是借世族之壓力殺戮自己心有忌憚的功臣，而後再來鏟除複辟勢力，實在當不得一個“大”字。嬴政無數次地在內心推演過當時情勢，設想假如自己是秦惠王該當如何？結果，他每次的選擇都是義無反顧——與商君同心，一力鏟除世族複辟勢力，而後一人主內政，一人專事大軍東出。以商君之強毅公心，以惠王之持重縝密，秦國斷不致在秦惠王初期那般吃緊，幾乎被蘇秦的六國合縱壓得透不過氣來。