從心底說，無論專諸、要離、聶政、豫讓等一班刺客如何名動天下，荊軻都不會選擇刺客這條路。假如不是田光，不是太子丹，他決然不會有此一諾。當然，更根本的一點在於，假如所刺不是秦王，他決然不會接受這一使命。唯其是刺秦，唯其是除卻列國公敵而使天下重回戰國大爭之世，荊軻終於答應了。荊軻明於天下大勢，又對秦王嬴政做了多方揣摩，深深知道，秦王嬴政遠非尋常君王。且不說護衛之森嚴，畢竟，再森嚴的護衛在荊軻眼裏都是無足輕重的。荊軻在意的，是嬴政本人的秉性特質。秦王嬴政，雖不是軍旅出身的王子，但卻是少年好武且文武兩才皆極為出眾的通才，其機變明銳見事之快，天下有口皆碑。荊軻相信，無論六國人士如何咒罵嬴政，但沒有一個人敢於蔑視秦王嬴政的膽略才具。如此一個已經鼓起颶風而正在席卷天下的君王，要以之作為刺殺對象，荊軻不能不有所忐忑。盡管戰國曆史上曾經有過曹沫、毛遂、藺相如等不惜血濺五步而脅迫會盟君王的先例，但在荊軻看來，那不過是一種彼此會心的認真遊戲而已；與其說是名士膽略的成功，毋寧說是會盟君王有意退讓；畢竟，君王會盟的宗旨是結盟成功，諸多難堪的讓步包藏進突然而來的脅迫之中，不亦樂乎！刺殺秦王則不同，那是真實地要取秦王嬴政的性命，要掀翻業已形成勢頭的天下格局，要中止秦國大軍的隆隆戰車。這一切，都寄希望於一支短短的匕首，當真是談何容易！然則，唯其艱難，唯其渺茫，唯其事關天下，荊軻胸中之豪氣才源源不斷地被激發出來。甚或可以說，假如沒有如此艱難渺茫，荊軻根本不會做這個刺客。
荊軻的籌劃是極其縝密的。
第一要件，是絕世利器。荊軻將田光獻出的徐夫人匕首交給了太子丹，請太子丹秘密物色了最出色的工匠，給徐夫人匕首鋒刃淬入劇毒。匕首淬成那日，太子丹請荊軻趕赴密室勘驗。三個行將被斬的匈奴人犯被押進密室時，太子丹沒有將匕首交給荊軻。太子丹自己執著匕首，站在五步之外，對三名人高馬大的匈奴壯漢一掠而過。荊軻清楚地記得，一道碧藍清冷的光芒閃過，三名壯漢的胳膊立即滲出一道暗紅的血印，三名尚在兀自哈哈大笑的壯漢瞬間轟然倒地，一個響亮急促的打嗝聲，三張麵孔一臉青黑陡然死亡！看著那猙獰無比的麵孔，生平第一次，荊軻心頭猛然劇烈地跳動了。那一刻，他分明看見了頭戴天平冠的秦王嬴政轟然翻倒在地……荊軻接過徐夫人匕首，二話沒說便走了。
第二要件，是能夠踏上鹹陽大殿，並能被秦王親自召見的大禮。邦國之間，最大的禮物便是土地。太子丹本意，是要將與秦國雲中郡相鄰的全部畜牧之地八百裏，獻給秦國為禮物。荊軻說不行，那是燕國事實上已經不能有效控製的地域，作偽之象一目了然；要獻地，隻能是燕南之地。燕南之地，是燕國易水之北、薊城之南的最為豐腴的平原丘陵地帶，也就是後來的廣陽郡。這燕南之地，原本是古老的薊國土地，古地名叫做督亢。春秋時期，燕國吞滅薊國之後，燕國中心從遼東地帶遷入薊國，薊城便做了燕國都城。從此，燕國有了兩翼伸展的兩大塊沃土根基：西南曰燕南，東北曰遼東。遼東雖肥，卻失之寒冷，漁獵農耕受製頗多。燕南之地氣候溫潤多雨，土地肥沃宜耕，便成為最為金貴的腹心糧倉。燕國能立足戰國之世，十有八九是燕南之地的功勞。
太子丹雖然大為心痛，最終還是讚同了。
荊軻立即下令亞卿署、境吏署、禦書署[522]繪製新的燕南地圖。對這卷地圖，荊軻親自做了精心籌劃，提出了製作樣式：粗糙牛皮繪製，貼於三層絹帛之上，兩端銅軸，做舊做古；製成之後，裝於一尺三寸寬、三尺六寸長的銅匣之中。對於地圖繪製之法，荊軻提出了一個獨特的要求：地圖名稱用古稱——督亢地圖，地圖中所有的地名與畫法，必須使用最古老的春秋燕國時期的名稱與尺寸；總之，要做到不經解說，無人看得明白。此圖之外，荊軻提出，再製一幅材質尋常而內容相同的地圖，隻是尺寸稍小。太子丹對荊軻的種種奇特要求大是疑惑，卻也一句話沒說，隻下令一切依上卿之令行事。如此一來，這幅督亢地圖竟整整製作了半年，方才完工。交圖之日，荊軻邀來太子丹，在密室中將徐夫人匕首脫鞘，小心翼翼地放置進地圖卷起，而後捧起卷成筒狀的地圖，豎在胸前輕輕搖動一陣，見無異狀，這才長籲了一聲。
“粗糙牛皮帶住了匕首，不使其滑脫，妙！”太子丹一陣大笑。