第一大層級：郡縣官道三百九十餘條。
此時所謂的郡縣官道，實際是山東六國的既定官道。就實而言，這些官道大體上尚能通行。然由於道路沒有定製，車軌沒有定製，六國滅亡前的十餘年裏，又幾乎沒有一國整修過道路。所以，到秦統一後的頭幾年內，山東郡縣的道路狀況已經很是混亂了。若非更大的改製事端一個接著一個，天下早已經怨聲載道了。唯其如此，鄭國給郡縣官道確定的盤整方略是十六個字：路政統合，路通車通，斷路連接，車路合一。路政統合，以達路通車通，是以車同軌為軸心，在改車的同時也改路，拆毀種種戰時路障，取締種種戰時關卡，務求車行天下而無人為路障。斷路連接，是修補各國戰時阻敵而毀卻的路麵。此等情形在戰國末世極為嚴重，諸多道路事實上在戰事過後已經成為壕溝壁壘，一路不通者十之八九。
凡此等等改製建製，一律由國府統一督導，由各郡縣自行修複疏通，並依法建立路政法度。以如此方略整合之後，郡縣官道方能納入天下大道之網。僅是開始這一大坨，皇帝便聽得皺起了眉頭：“瑣細繁難，朕看隻有丞相府攬得了這攤子也！”“好！臣交馮去疾領事。”李斯欣然領命了。
第二大層級：內史郡通外官道十二條。
內史郡，是老秦國故土的軸心部分，關中為根本。從郡縣劃分而言，老秦故土從北到南劃作了九原郡、上郡、北地郡、隴西郡、內史郡、漢中郡、巴郡、蜀郡，共計八郡。然從道路修築而言，內史郡因是帝都京畿之所在，所以也是所有大道的出發點與歸宿點。是故，內史郡官道是打通關中與老秦本土各郡，也同時兼通天下的主要大道，但不包括馳道、直道兩大最高等級，共計十二條：
其一，涇水道：以鹹陽為起點，北越涇水，經義渠，抵達北地郡全境。
其二，汧水道：以鹹陽為起點，西過陳倉，進入隴西郡南部。
其三，渭水道：從鹹陽出發，沿渭水峽穀之北岸西進，直抵隴西臨洮。
其四，子午道：從鹹陽正南入子午穀，沿南山（秦嶺）峽穀南進，抵達漢中郡，全程千餘裏。（後世三國時，蜀國大將魏延主張北出子午穀襲擊長安，即此道。）
其五，澢水道：從關中中部的駱峪山口起，沿南山穿行，抵達漢中郡西部的澢水。
其六，褒斜道：從關中西部郿縣的斜水河穀口起，南下接續褒水河穀，以河穀故道為根基拓寬，抵達漢中郡治所，全長五百餘裏。褒斜道為周人開拓的古道，曆經秦惠王伐巴蜀拓寬，仍不能適應帝國圖治之需求，故再度拓寬，其中一大半由棧道構成。
其七，陳倉道：以關中西部陳倉關為起點，南下大散嶺，沿故道水（嘉陵江上遊）河穀越南山（秦嶺），再入褒水河穀，抵達漢中。陳倉道也是關中通蜀道路的北段，其路途有迂回，稍遠，但坡道稍緩，易於車馬行走。（二十餘年後劉邦“明修棧道，暗度陳倉”，即此陳倉道也。）
其八，金牛蜀道：鹹陽進入蜀郡之官道。此道北段乃陳倉道、褒斜道，自漢中郡開始入蜀段，稱金牛道，其名稱源於秦惠王時張儀金牛賺蜀五丁開路的傳說。蜀道也是故道，鄭國一體納入整合拓寬。
其九，巴山道：關中入巴郡山道。因此道南經大巴山與米倉山，故後世稱為米倉道。此道原本已經商旅踩踏成行人山道，此次也要整修為棧路結合的山道。
其十，白水道：隴西入蜀之道。因隴西之牛馬獸皮與蜀中之米鹽多有交換，商旅之路日見迫切，故鄭國勘定此道：從隴西郡上邽（天水）南下，沿白水河穀越南山（秦嶺），直入蜀中。
十一，蒲津道：關中北部通往河東地區的大道。以秦國舊都櫟陽為起點，經下邽，過洛水，越過少梁山地，再過大河之蒲津橋，抵達河東蒲阪。這是一條戰火連綿的古道，是老秦國與老魏國長期拉鋸的戰場。如今一統，成為除函穀關大道外，關中通向山東的又一條大道。
十二，武關道：關中經武關通向東南的主道。春秋戰國時期，武關是秦國的東南門戶，是與楚國抗爭的要塞。如今一統圖治，武關古道的起點是老秦國大軍後援根基所在的藍田塬。經關中任何道路入藍田塬，大道經藍田穀，經武關出東南山地，抵達南陽郡與故楚荊襄地區，成為關中通東南的最大出口。
凡此十二條大道，均為關中通聯天下的出口大道。就實際說，十二條大道沒有一條是新拓道路，而是全部在舊道根基上拓寬加固整修，並建立嚴格的路政法度。此間拓寬、整修、建製之難，雖較整合山東舊道容易，然就其山川艱險而言，卻另有一番艱難。因這十二條大道都在老秦本土之內，嬴政皇帝與李斯丞相沒覺得如何吃力。皇帝隻問了鄭國一句：“十二大道有無改道？”鄭國說：“有小改，無大改。”皇帝篤定笑道：“那便不怕，統交李信攬了。”李斯立即讚同道：“隴西侯正欲整合臨洮長城，左右一肩挑了，正當其人！”