扶蘇領張蒼回府，立即關在書房密商起來。先議幣製，張蒼連說不難，隻在確定錢幣種類與數量後開工鑄造便是，而種類與數量，則丞相府早已大體有數，唯需查勘補正而已。再議田畝改製查勘，張蒼連連搖頭，說此事牽涉甚深，不好快捷利落。扶蘇問難在何處，牽涉如何之深？張蒼說，田畝改製容易，隻需確定度量之法，進而一體推行於天下而已。田事之難，難在查核民戶田數。
“民田如何難以查清？”扶蘇很是驚訝。
“公子不知此間奧秘也。”張蒼皺眉道，“天下初定，秦法尚未劃一推行，山東郡縣之土地買賣已經風行數年了。當此之時，天下民眾不知大秦新政將如何推行田法，故失田之民不敢言自家無田，買田富豪則更是隱匿不報。其間因由在於兩處：其一，秦法有定：無田之民為無業疲民，將被罰為各種苦役刑徒，是故失田之民不敢報；其二，買田富豪多報田產，則必然增加田賦，是故亦必然隱瞞。有此兩因，天下黑幕成矣！”
“先生是說，買賣雙方聯手，對官維持原狀？”扶蘇驟然一驚。
“公子！……清楚民田流失？”張蒼更見驚訝。
“略知一二。”扶蘇肅然拱手，“先生可有良策？”
“難。”
“先生但說，難在何處？”
“難在縱有良策，亦難行之。”
“先生以為，扶蘇不堪大事？”
“非也。”張蒼思忖著字斟句酌道，“目下，山東民人業已生出了一個新詞，名曰兼並。何謂兼並？富豪大族吞噬民田，如同春秋戰國之大國吞並小國也。由此可見，土地兼並若放任自流，必將成為天下最大禍端。然則，若欲深徹根除兼並，目下又確實不是時機。”
“何以見得？”
“公子明察：若欲根除兼並，必得全力推行新田法，確保民戶耕田不使流失。果真如此，又於‘民得買賣’之秦法相違。既要民得買賣，又要不使失田，此間如何衡平，需要時日揣摩探索，不能倉促如打仗。事有行法之難，此其一也。其二，天下初定，創製大事接踵而來，內憂外患俱待處置，當此之時，大動田產幹戈，隻怕各方都難以認同……”
扶蘇默然了。張蒼顯然比他更清楚土地兼並之實情，否則不會如此憂心忡忡。張蒼所說的兩大難處，也確實切中要害。根除兼並之患，實在是一件需要從根本處著手的根本大事。不說別的，僅僅“民得買賣”這一條秦法，你便不能逾越。且不說它是商君之法，帝國君臣誰能許你輕易廢除；更根本者，是交換市易已經成為民生經濟之鐵則，潮流使然，若取締土地買賣，豈非又回到了夏商周三代的王土井田製去了？僅是這根除兼並本身之難，已經在當下很難有所作為了；更不說內憂外患諸般大事，父皇與元老重臣們始終瞪大眼睛盯著六國複辟，盯著匈奴外患，能許你大肆折騰一件並不如何急迫的事端？然則，這件事若擱置不提，扶蘇也是無論如何不能容忍的。大禍已經顯出端倪，不覺察則已，既已覺察，如何能無聲無息？聽任民田流失，分明是聽任農人變為奴隸，流失的又豈止是民眾耕田，流失的分明是民心根基，是帝國河山！如此大事，身為皇長子的自己能畏難不言麼？不，那不是扶蘇！
“先生所言，皆在道理。然則，還是要有所為。”扶蘇終於說話了。
“公子但有決斷，張蒼萬死不辭！”
“第一步，先令天下黔首自實田。可否？”
“好方略！”張蒼驚喜拍掌道，“試探虛實深淺，定然舉朝讚同！”
“第二步，深入郡縣暗查，清楚兼並真相。”
“這一步也可行！”
“第三步，會同廷尉府密商根除兼並之新田法，相機推行。”
“隻要不牽動大局，暗中綢繆，在下以為皆可！”
“好！”扶蘇拍案，“說做便做，先擬黔首自實田奏章。”
暮色降臨之時，奏章已經擬好了。匆匆用罷晚湯，扶蘇驅車先去了丞相府。李斯一聽要民戶自報田產，一時大覺新奇，未嚐多想便是一番讚歎，說扶蘇可以立即上奏皇帝實施。扶蘇對丞相深表謝意，說這是丞相舉薦張蒼的功效，扶蘇納言而已。片時說完，扶蘇立即告辭丞相府，驅車又進了皇城。嬴政皇帝第一次聽兒子稟報政事處置，饒有興致地看了奏章，對扶蘇的主張很表讚賞。嬴政皇帝說，令天下黔首自報田畝，也算是前所未有的創舉，理政能出新，便是興盛氣象，好！明日頒行這道詔書。
扶蘇也沒有再就查田事做更多陳述，轉而就錢幣改製申明了方略：幣分兩等，以金幣為上幣，以“溢”為名；錢奉秦半兩為國錢，形製不變。嬴政皇帝看了看扶蘇特意寫在竹簡上的“溢”字，笑問：“何以不用金之鎰，卻要用這個水之溢？”扶蘇答道：“幣製之議，丞相原本已有預定方略，用的便是這個水之溢。”扶蘇提起案頭大筆，又寫下了一個“鎰”字說，“據兒臣副手張蒼所說，這個水之溢是奉常胡毋敬特意進言丞相定名的，棄金改水，意在合秦之水德國運[588]。”嬴政皇帝大笑道：“啊呀呀，竟然有此一端，我忘了。”扶蘇笑道：“戰國金幣重量，多從周室，一斤黃金為一金；秦之金幣，重量略微加大，一溢二十兩。”嬴政皇帝笑道：“好好好，你盡可放手做事，隻多多與丞相會商便了。”