鄭勳睿想到解決困境的唯一辦法，就是互市，當然他的這個互市，和朝廷的理解有所不同，那就是互市由官府直接掌控，進行交易，暫時不準民間的互市，官府從中獲取了收入之後，拿銀子購買糧食，滿足慶陽府、延安府和榆林鎮所需要的糧食。
這是他認真思索之後得出的結論，這樣的做法，和朝廷的規矩有些不符，畢竟朝廷之中的大人，對互市的建議，是讓商賈操控，而且是建議徹底免掉商貿賦稅的。
鄭勳睿可不會這樣幹，他不是傻瓜，既然身為延綏巡撫，那麼這裏就是他說了算。
榆林衛駐紮的地方，和蒙古部落互市，有著天然的優勢。
草原部落缺少糧食，缺少鹽鐵，多的就是黃金白銀珠寶，此外鄭勳睿還可以利用這個機會，大膽的購買戰馬，手中有糧食，拿來交換，絕無問題，高價的糧食，得到了黃金白銀，再從南方大規模的購買糧食。
玉蜀黍和甘薯，在草原上一定是寶貝，前來互市的蒙古部落會蜂擁而至。
蒙古遭遇了雪災，正在深淵掙紮，這個時候的互市，就是敲竹杠的時候，鄭勳睿不會客氣，該出手的時候，就要出手。
鄭勳睿來到延綏鎮，駐紮在巡撫衙門。
鄭錦宏早就打好了前站，一切都安排妥當了。
從米脂縣進入榆林鎮，鄭勳睿的感覺就不一樣了，仿佛又進入到了一個原始的部落，或者說是一個乞丐部落。
榆林鎮的麵積不大，但是位置非常重要，是朝廷的邊鎮，這裏的所營堡，悉數有榆林衛節製，而延綏巡撫則是直接節製榆林衛，是他們的頂頭上司，長期以來，榆林鎮負責防禦蒙古部落，和山西大同的重要性一樣，都是朝廷高度重視的地方，隻不過後來由於遼東的軍情變化，朝廷的注意力都到遼東去了，相對忽略了榆林和大同等地方。
榆林鎮的衛、所、營、堡等等，完全實行的是軍戶製度，這是朝廷一直堅持的，從來沒有出現過改變，盡管其他很多地方都實行雇傭兵製度了，可是榆林和大同等地，依舊沒有改變，這裏的軍戶，不能夠離開，必須一輩子駐守。
鄭勳睿印象最深的就是，一路上他沒有看見很體麵的人，甚至沒有看見衣服穿的很完整的人，全部都是破破爛爛的，最令他震撼的是，在歸德堡的時候，看見田間裏麵勞作的幾個人，年歲已經很大了，幾乎都是直不起腰來了，詢問之下，這些人居然是歸德堡的軍士，這樣的軍士能夠有什麼戰鬥力，要是蒙古部落真的殺過來了，逃跑的力氣都沒有。
其他看見的一些情形就不用說了，男人在田間勞作，女人在一邊衣不蔽體，帶著小孩，對於身體敏感部位時常顯露出來，一點不在乎，好像不知道什麼是羞恥。
這樣的情形，是對軍戶製度最大的諷刺。
誰都知道軍戶製度難以為繼了，延綏連年大旱，幾乎是顆粒無收，軍戶承擔的賦稅，遠遠高於農戶，農戶無法維持，都要造反了，更不用說軍戶了，更為要命的是，軍戶拿不到俸祿，可憐的一點俸祿，還要被克扣。
按照朝廷的規矩，邊軍每月的軍餉是一兩五錢銀子，其中一兩銀子可以折合糧食一石，餘下的五錢銀子，可以拿到手，按照這樣的辦法計算，軍戶還是能夠養活家人的，可惜這隻是一種美好的夢想，且不說一兩銀子根本買不到一石糧食，就說糧食的來源，也是依靠屯軍種地獲取的，若是受災了，根本不可能有糧食。
也就是說，朝廷需要負責的，就是每個軍士每月五錢銀子的軍餉，其餘需要衛所自己去掙，這樣算起來，朝廷撥付的軍餉，每個軍士每年不過六兩銀子，就算是這點銀子，也時常不能夠撥付，往往拖欠好幾個月甚至是一年半載的時間。
如此的情況之下，軍士不可能有活命的機會，自己吃不飽不說，家人也跟著受牽連，如此的情況之下，不嘩變怎麼可能。
其實嘩變的軍士，也就是需要朝廷撥付軍餉，這個要求不過分。
更加可恨的是各級軍官克扣軍餉。
好不容易撥付到的軍餉，軍官克扣成為了習慣，要不然這些軍官也富裕不起來，此外就是吃空餉，編製是一千人，明明隻剩下一百人了，上報還是一千人，瘋狂的吃空餉，反正銀子是朝廷拿出來，你說這些軍官吃空餉也就吃了，可他們的貪戀超過了常人的想象，不僅僅吃空餉，還要克扣軍餉。
崇禎元年薊鎮兵變、寧遠兵變，都存在拖欠和克扣軍餉的問題。