四、完善郡縣製度
甘肅地區秦王朝的統治區域，西邊以黃河為界，沿今靖遠、蘭州、永靖一線，逶迤向南。西南邊自西沿太子山而東，經今臨潭、岷縣、宕昌南，直至成縣、兩當一線。這一區域之外，還是少數民族的活動區域。今隴南南部當時分布著氐族，甘南一帶屬於羌部，河西走廊為月氏（ròu zhī）與烏孫駐牧地。
公元前221年統一六國後，秦始皇帝為了加強對全國的統治，以原秦國的行政管理係統為基礎，分全國為三十六郡（後增為四十餘郡）。在今甘肅省境，秦朝完善了所屬地區的郡縣建製，有隴西、北地二郡及其轄縣。
（一）隴西郡
因郡在隴山之西而得名，應劭曰：“有隴坁在其東，故曰隴西也。”郡治狄道（今臨洮東北）。史書中最早出現隴西之名在秦昭襄王二十七年（前280年），《史記·秦本紀》載：“又使司馬錯發隴西，因蜀攻楚黔中，拔之。”前人稱秦昭襄王二十八年置隴西郡，依上引資料，二十七年已經征發兵卒由隴西郡出發進攻黔中，怎能在次年才設郡？說法顯然有誤。故而，我們懷疑，隴西郡之設，至遲在昭襄王二十七年之前。
秦朝隴西郡轄境東起隴山，西至黃河及大夏河以東，包括今天水、定西、蘭州、臨夏、隴南北部（今禮縣、宕昌、成縣等）地區。秦朝時隴西郡的縣道，由於史料的欠缺，往往並不明確。一般認為隴西所轄有狄道、臨洮、西、冀、枹（fú）罕、上邽（guī）、下辨道、榆中、綿諸道、成紀、豲（wán或huán）道等縣（道），我們據秦封泥增補了略陽道。秦隴西郡所轄縣道中，秦國已有的是臨洮、冀、枹罕、上邽、綿諸道、豲道，秦始皇時期新建的有狄道、榆中，並將原西犬丘改名西縣，原邽縣改名上邽縣。隴西郡屬縣道略述如下：
（1）狄道：狄同翟，是先秦西北少數民族名。顏師古曰：“其地有狄種，故雲狄道。”則是以族名為道名。治今臨洮，亦為隴西郡治所。《太平寰宇記》認為：“狄道，本秦舊縣，其地故西戎別種所居，秦取以為縣。”《水經注》卷2《河水》稱“狄道，漢隴西郡治，秦昭王二十八年置”，難以置信，說見前段。20世紀後期在西安發現大批秦封泥，其二·三·34為“翟導丞印”，“翟導”即“狄道”，因秦再無“翟導”地名，且“狄”“翟”二字通用，“道”與“導（導）”為古今字，或許識讀致誤。若此推斷成立，倒是狄道縣在秦存在的考古學實物證據。
（2）臨洮縣：以縣城臨近洮水而得名。《括地誌》言：“秦隴西郡臨洮縣，即今岷州城。本秦長城首，起岷州西十二裏，延袤萬餘裏，東入遼水。”故學者皆稱秦臨洮縣治在今岷縣。秦史中有數起關於臨洮的史事。《史記·秦始皇本紀》載，秦王政八年（前239年），王弟長安君率軍擊趙時在屯留反叛，秦王嬴政將其鎮壓，並“遷其（屯留）民於臨洮”。《三輔舊事》：“秦王立二十六年，初定天下，稱皇帝。大人見臨洮，身長五丈，跡長六尺，作銅人以厭之，立在阿房殿前。漢徙長樂宮中大夏殿前。”《史記·蒙恬列傳》載：長城“起臨洮，至遼東”。
（3）上邽縣：因此地原為邽戎所居，而以其族名為縣名。邽縣治所，過去有今天水市秦城區東40裏、秦城區西南60裏、清水縣諸說。《中國地名大辭典》定為“治所即今甘肅天水市”。邽原為邽戎地，秦滅之置縣，係史書明確記載的甘肅最早設置的縣。《史記·秦本紀》雲：“（武公）十年（前688年），伐邽、冀戎，初縣之。”邽與上邽地有變遷，名有沿革。縣名初為邽，無“上邽”之說。陳直先生言：“《善齋吉金錄》璽印中二頁有‘邽印’。當為秦代製作，蓋秦代隻稱邽縣，不稱上邽。”秦時，內史所轄另有下邽縣，治在今陝西渭南市北。《漢書·地理誌》下邽顏注：“應劭曰，秦武公伐邽戎，置有上邽，故加下。”“師古曰，取邽戎之人而來為此縣。”則下邽乃為安置邽戎而設，因隴西郡有邽，故稱下邽。大概戰國時已有將邽稱為上邽的。到秦始皇統一天下後，為區別下邽，正式將原稱為邽的縣改名為上邽。《史記·絳侯周勃世家》有漢王軍“攻上邽”一事，是秦始皇統一六國後定名上邽的證據。
（4）榆中縣：榆中一名，與秦北逐匈奴的過程中“樹榆為塞”有關。樹榆為塞，就是種植榆樹林，以配合土石築成的長城作為防禦匈奴騎兵之邊防。故榆中應為榆林諸塞之中的意思。有人以為榆中一名與榆穀有關。然，大小榆穀始見於東漢時，榆中之設縣在秦，以二百年後之詞做縣名，可能性太小。榆中縣治在今蘭州市東，設置於秦始皇三十三年（前214年）。《史記·秦始皇本紀》記載：“三十三年，西北斥逐匈奴。自榆中並（傍）河以東，屬之陰山，以為三十四縣，城河上為塞。”徐廣注雲：榆中“在金城”。由榆中向北在今甘肅境內的黃河沿岸所設縣應該還有若幹，但曆史文獻中沒有留下名稱。
（5）西縣：西縣之名，係古“西垂”地名的簡稱。《史記·秦本紀》言：“其玄孫曰中潏，在西戎，保西垂。”西縣治所在今禮縣紅河鄉境。1919年在禮縣紅河鄉與天水市秦城區秦嶺鄉交界的廟山發現了秦公簋，器上刻有“西元器一鬥七升”等字，其“西”字，即指西縣。20世紀後期發現的秦代封泥中有“西丞之印”（二·一·6），為西縣與朝廷公文往來的實證。《史記·絳侯周勃世家》雲：“圍章邯廢丘。破西丞。”
（6）綿諸道：在今天水市麥積區社棠鎮。綿諸，西戎之一，又作“居繇”、“繇諸”、“繇”等，為活動於隴山之西的古代民族，秦穆公霸西戎，綿諸為歸附秦之一族。《漢書·匈奴傳》載，“秦穆公得由餘，西戎八國服於秦。故隴以西有綿諸、畎戎、狄獂之戎，在岐、梁、涇、漆之北有義渠、大荔、烏氏、朐衍之戎”。即言此事。秦取其族名為道名。
（7）枹罕縣：本為罕羌居住之邑，因以為縣名，在今臨夏。《元和郡縣圖誌·隴右道上》說：“河州……枹罕縣……故罕羌侯邑，秦滅為縣。”《通典·州郡四》說：“河州（枹罕縣）……秦屬隴西郡。”
（8）冀縣：今甘穀東南，亦為公元前688年秦武公所置。《史記·秦本紀》“（武公）十年，伐邽、冀戎，初縣之。”即此縣。《太平寰宇記》雲：“本周冀戎之地，秦伐冀而置縣。”
（9）下辨道：今成縣西。楚漢相爭之初，劉邦派兵攻打下辨故道。“從還定三秦，初攻下辨故道、雍、斄（tāi）。”《張家山竹簡〈二年律令〉釋文》第268（C190）簡，簡文“複蜀、巴、漢中、下辨故道”，亦指此道。關於劉邦所攻故道的辨析，見下之《劉邦滅雍、定隴，西漢建立》部分。
（10）豲道：以西戎豲族的族邑名為道名，《水經注》卷20言：“豲道在冀（今甘穀）之西北”。《大清一統誌》卷200：“豲道故城在隴西縣東北，渭水北。”則秦豲道治所在今隴西東20餘裏的三台鎮南王家新莊。豲道或作貆道。史雲：秦“孝公元年（前361年）出兵東圍陝城，西斬戎之豲王”。應劭曰：“豲，戎邑。”即此。
（11）成紀縣：治今靜寧縣西南，南河西岸。《史記·李將軍列傳》：“李將軍廣者，隴西成紀人也。其先曰李信，秦時為將，逐得燕太子丹者也。故槐裏，徙成紀。”
（12）略陽道：今張家川縣西北龍山鎮一帶。曆來稱略陽道為西漢設，如《中國曆史大辭典·曆史地理》言：“西漢置略陽道，東漢改略陽縣。”20世紀後期發現的秦代封泥中有“略陽丞印”（二·三·36），明略陽道始設於秦。略陽道屬隴西郡。略陽道治所的方位，古人有過不同說法。李賢注《後漢書》時言在唐秦州隴城縣西北（今秦安縣隴城鎮西）。宋白卻據《水經注》稱在隴城縣東60裏。胡三省以宋白說為是。依胡說，秦略陽道治在今張家川縣龍山鎮一帶。《水經注》卷17《渭水注》言：“略陽川水……出南山北流於略陽城東”，則略陽道乃因略陽川水（今名清水河）得名。
（二）北地郡
設置於秦昭王三十五年（前272年）。郡治義渠（今寧縣西北）。北地為先秦諸國對北境領土的通用名。查《戰國策》，趙、楚、齊等國皆有北地之名。卷5《謂應侯曰君禽馬服乎》章：“今攻趙，北地入燕，東地入齊，南地入楚、魏，則秦所得不一幾何。”此言趙之北地。卷14《張儀為秦破從連橫》章，張儀說楚王曰：“秦舉甲出之武關，南麵而攻，則北地絕。”是則言楚之北地。卷29《燕王噲既立》章，齊宣王“因令章子將五都之兵，以因北地之眾以伐燕。士卒不戰，城門不閉，燕王噲死。齊大勝燕，子之亡。”此言齊之北地。故而，秦之北地，顯然是因其在秦國政治中心關中北限的“岐、梁、涇、漆之北”，故以其方位命名。北地郡轄境約當今甘肅東北部慶陽、平涼、白銀等市地，寧夏回族自治區東南部之地，內蒙古西南部和陝西西部的一部分。秦北地郡有義渠、烏氏（zhī）、涇陽、泥陽、鬱郅、朐衍、朝那、富平、陰密、彭陽、鶉觚、直路、除道等縣（道）。其中在甘肅境內或治所在甘肅境內的有義渠、涇陽、泥陽、鬱郅、陰密、彭陽等縣（道）。
（1）義渠道：係以義渠國（族）名為縣名，在今慶陽市寧縣西北。本為義渠戎所居，秦惠文王十一年（前327年），奪得義渠國都邑，遂“縣義渠”，秦朝沿襲之。按，義渠國疆域曾經較大。《史記正義》引《括地誌》雲：“寧、原、慶三州，秦北地郡，戰國及春秋時為義渠戎國之地，周先公劉、不窋（zhú）居之，古西戎也。”