第一節申論概述
越來越多的高素質人才通過公務員考試進入公務員隊伍，將使政府依法行政與服務公眾水平不斷提高，這對全社會而言是一大幸事。公務員考試成為中國“第一考”也反映了不少負麵的信息，比如就業、創業壓力增大等；從每年20％左右的棄考率看，部分考生存在盲從的心理。很多考生都認為，公務員的工作穩定、福利待遇很好，考公務員就是去“當官”。不管自己是否合適，先考了再說。但如果綜合考慮自己的教育背景、職業興趣、性格，覺得適合做一名服務人民和社會的公務人員，那麼你就必須麵對“申論”了。
一、申論的概念
“申論”一詞取自《論語》的“申而論之”。申，即說明、申述、議論，即分析和說明事理；申論，即具有申述、申辯、論證、論述之意的文體。從字麵的一般意義來講，“申論”一詞，是對材料、事件或問題有所說明、有所申述，從而發表見解、進行論證的意思。劉勰的《文心雕龍》是我國最早講文章體式的一本權威著作，其中《論說》篇指出：“論者，彌綸群言，而研精一理者也。”可見凡融通種種見解而深入闡發某些道理的文辭，一概都可稱之為“論”。縱論時事政治的稱之為“政論”，考辨曆史的稱之為“史論”，總覽內容予以闡述的稱之為“概論”，評優劣、論得失的稱之為“評論”等等，總起來都屬於“論”，但每種“論”又各有特點。一般說來，“申論”是針對給定材料，從自身的觀點立場出發進行應對表達的一種考查語言表達、分析問題和解決問題能力的考試。
二、申論對古代策試的借鑒
古代的策試，是被選拔者(應試求仕之士)根據一定的問題，在竹簡上逐條應對，故“策試”也稱“策問”或“對策”。
“策論”作為一種文體，劉勰這樣概括了它的特點：“使事深於政術，理密於時務；酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權變以拯俗，而非刻薄之偽論；風恢恢而能遠，流洋洋而不溢。”(《文心雕龍·議對》)這是說：“策論”要求所論的事理要反映出對政治的深刻理解，要緊密聯係時下重要的事務；要考慮時代的發展，熔鑄出合於當世的見解，而不是脫離時代的高談闊論；要通權達變來克服世俗的不良風氣，而不是發表刻薄的偽謬之論；文辭要有氣勢，像吹得很遠的勁風，像穩穩流淌的江河。這裏談了“策論”文體的四個特點：
1.從內容上看，要深刻反映政務需要；
2.從觀點上看，能夠反映出作者具有遠見卓識；
3.提出的方法要切實可行；
4.語言文辭要有表現力。
應當說，劉勰的這些概括相當深刻而全麵。他不僅著眼於“策論”的文體特點，而且準確把握住了這種文體所具有的選拔功能。運用“對策”方式，正是要選拔這種既熟悉政治，有匡時補弊的才能，又具有很強表達能力的人才。劉勰在《議對》中列舉的晁錯、董仲舒、公孫弘、杜欽和魯丕等，無不是這方麵的傑出人才。
通過對策試的簡單介紹，我們可以看到，古代的選拔考試對我們今天的公務員考試有借鑒意義。首先，“對策”是根據國家實際需要所創造的選拔、錄用人才的方法。其次，這種考試雖然要求應試者寫作，但並沒有體式上的限定。
隻要聯係一下公務員的實際工作就不難發現，他們在進行科學決策、貫徹執行決策的過程中，時時要針對實際問題查證分析，提出自己的見解和處理意見，並對所提出的方案進行論證，有的還要寫出書麵材料。從這一角度來看，申論的構思與寫作過程實際上就是公務員日常工作流程的一個縮影。
三、申論考試的沿革
“申論”第一次進入公務員考試，是在2000年中央國家機關公務員錄用考試中。當年公務員考試的筆試由《公共基礎知識》、《行政職業能力測驗》和《申論》三部分構成。其中的《申論》部分是新增加的內容，因此也更為廣大考生所關注。2001年中央國家機關公務員考試中，申論再一次出現。從2002年起，國家錄用公務員考試分為A、B兩類，A類公共科目考試包括《行政職業能力測驗》和《申論》；B類隻考《行政職業能力測驗》，而2005年的中央國家機關公務員錄用考試則將錄用的職位分為甲、乙兩類。其中甲類職位要考《行政職業能力測驗》和《申論》兩科，乙類職位的公共科目隻考《行政職業能力測驗》。2007年和2008年的考試不再分A、B類，所有的考生都要參加申論考試。
《申論》科目，已成為公務員考試必考的內容。這種考試是根據目前機關工作的需要，對考生實際分析、解決問題能力的一種考查方法。在全球化、信息化的現代社會，機關工作人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力，而一般意義上的寫作考試難以真實地表現出考生的實際能力，於是申論考試就顯得尤為重要。
申論與作文有些類似，但又與傳統的作文不同，從一定程度上來說，它應比作文難度更大一些。《申論》的載體還是語言文字，考生要在反複閱讀試卷上所給出的約4000～5000字的材料後，經過深入分析，根據材料涉及的主要線索、主要問題進行闡述和論證。相對於傳統作文來說，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全麵、清晰，因此也更利於考察考生的綜合素質。
中央國家行政機關公務員錄用考試《考試大綱》指出：申論考試“主要測查應試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達水平”。
四、申論考試的性質和內容設計原理
錄用人才是一種社會現象，按什麼標準用何種方式進行考核錄用，這是尚未解決卻又一直在探索的問題。“公開、公平、公正”的公務員錄用考試是一種有效的方法。申論作為公務員錄用考試的一個科目，其考試的內容、考試方法和測評功能都體現了人才考核的基本設計基礎和設計思路。這種方法可以有效地測試考生的基本知識、專業知識、管理知識、相關知識以及綜合分析能力、文字表達能力等素質及能力要素。申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。但在規定時間內進行考試，無論如何不可能與日常工作等同。在考場上，不可能從召開調查會開始著手調查研究，也不可能把大量原始信息一股腦兒擺在考生麵前令其篩選。所以申論考試所麵對的背景材料，是經過初步加工的“半成品”但也僅僅是“半成品”——頭緒往往並不很清楚，前後的順序也未必很有條理，究竟反映了哪些問題也並不分明——還有待考生閱讀材料時完成進一步的“梳理”。雖然這種材料已不是純的“毛坯”，但進一步的梳理、進一步的加工的工作，與公務員日常工作仍然是近似的。申論考試所提供的，一般都是社會性較強的背景材料，對政治、經濟、法律、文化問題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現實性問題。因為公務員平時對社會生活的方方麵麵都應當關心，應當有所認識、有所思考，對社會熱點或大眾傳媒關注的焦點也應有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。
第二節申論的答題
一、申論考試答題方式、過程
申論考試的全部過程，可歸納為閱讀資料、概括要點、提出對策、進行論證四個主要環節。應試者在認真閱讀試卷給定資料的基礎上，理解給定資料所反映的事件（或案例、或社會現象）的性質和本質，然後按要求答題。
對給定資料的閱讀，是申論考試的基礎性環節。這個環節雖然一般不用通過文字在答卷上直接反映，卻是完成其他三個環節的前提條件，而且在時序上居於首位。申論考試中，對給定資料的閱讀一定要給予充分的時間。經過多年的經驗，大家比較公認的做法是，在150分鍾的考試時間裏，閱讀給定資料的時間一般不應少於40分鍾。隻有細讀給定資料，真正掌握資料內容，才能保證以下三個環節的質量。
概括要點是一個承上啟下的重要環節。一方麵它是閱讀資料環節的小結；另一方麵，這個環節完成得好不好，又會直接影響提出對策是否具有針對性，影響到將進行的論證是否有紮實的立論基礎。概括要點的目的，在於準確把握住給定資料，以便於進一步著手解決問題。能不能有效解決麵臨的主要問題，取決於對複雜情況的準確判斷。有時候情況複雜，問題紛呈，彼此交錯，就得分析出注意症結所在，才可能著手解決問題；有時候問題比較集中，但反映千差萬別，就得具體問題具體分析，否則解決問題就難以把握適當的分寸尺度。
提出對策是申論的關鍵環節，重點考查應試者思維的開闊程度、探索創新意識、應變能力和解決問題的能力。它給應試者提供了充分發揮的自由空間，應試者可根據各自的知識閱曆，對同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，必須結合給定資料所涉及的範圍和條件，才可能提出切實可行的對策方案。
進行論證是申論的最後一個環節。它是“論”的能力的充分體現。它要求應試者充分利用給定資料，切中主要問題、全麵闡述、論證自己的見解。前麵三個環節盡管非常重要，不容任何懈怠，但相對於最後這個環節來說都還是鋪墊。論證環節，需要濃墨重彩，淋漓盡致。這不僅因為它所占字數多，分值相對較高，而且一個人的知識基礎、能力水準、思維品質、文字表達都將在這個環節得到更全麵、更充分的展示。
論證部分的寫作應該在深入思考、運籌帷幄的基礎上進行，最好是先列一個扼要的提綱，做到胸有成竹，行文流暢，並要注意論題鮮明、重點突出、線索清晰、詳略得當這些寫作的基本要求和規範。
第四環節應該說就是申論回答的主要部分。基本上是按照議論文的寫作要求和結構來進行。