召公既相宅，周公往營成周，使來告卜，召公先相宅卜之，周公自後至，經營作之，遣使以所卜吉兆逆告成王。相，息亮反，注及下同。使，所吏反，注“遣使”同。作《洛誥》。
洛誥既成洛邑，將致政成王，告以居洛之義。
[疏]“召公”至“洛誥”正義曰：序自上下相顧為文，上篇序雲“召公先相宅”，此承其下，故雲“召公既相宅”。召公以三月戊申相宅而卜，周公自後而往，以乙卯日至，經營成周之邑。周公即遣使人來告成王以召公所卜之吉兆。及周公將欲歸於成王，乃陳本營洛邑之事，以告成王。王因請教誨之言，周公與王更相報答。史敘其事，作《洛誥》。史錄此篇，錄周公與王相對之言，以為後法，非獨相宅告卜而已。但周公因致政本說往前告卜，經文既具，故序略其事，直舉其發言之端耳。傳“召公”至“成王”正義曰：上篇雲：“三月戊申，太保朝至於洛，卜宅。厥既得卜，則經營。”是召公先相宅則卜之。又雲：“乙卯，周公朝至於洛，則達觀於新邑營。”是周公自後至，經營作之。召公相洛邑，亦相成周，周公營成周，亦營洛邑，各舉其一，互以相明。“卜”者，召公卜也。周公既至洛邑，案行所營之處，遣使以所卜吉兆逆告成王也。案上篇傳雲“王與周公俱至”，何得周公至洛逆告王者？王與周公雖相與俱行，欲至洛之時，必周公先到行處所，故得逆告也。顧氏雲“周公既至洛邑，乃遣以所卜吉兆來告於王”是也。經稱成王言：“公既定宅，伻來，來視予卜休恒吉。”是以得吉兆告成王也。上篇召公以戊申至，周公乙卯至，周公在召公後七日也。至洛較七日，其發鎬京或亦較七日。傳“既成”至“之義”正義曰：周公攝政七年三月經營洛邑，既成洛邑，又歸向西都，其年冬將致政成王，告以居洛之義，故名之曰《洛誥》，言以居洛之事告王也。篇末乃雲“戊辰，王在新邑”，明戊辰已上皆是西都時所誥也。
周公拜手稽首曰：“朕複子明辟。”周公盡禮致敬，言我複還明君之政於子。子，成王。年二十成人，故必歸政而退老。辟，必亦反。王如弗敢及天基命定命，如，往也。言王往日幼少，不敢及知天始命周家安定天下之命，故己攝。予乃胤保，大相東土，其基作民明辟。我乃繼文武安天下之道，大相洛邑，其始為民明君之治。
[疏]“周公”至“民明辟”正義曰：周公將反歸政，陳成王將居其位，周公拜手稽首，盡禮致敬於王，既拜乃興而言曰，我今複還子明君之政。言王往日幼少，其誌意未成，不敢及知天之始命我周家安定天下之命，故我攝王之位，代王為治。我乃繼文王、武王安定天下之道，以此故大視東土洛邑之居，其始欲王居之，為民明君之治。言欲為民明君，必當治土中，故為王營洛邑也。傳“周公”至“退老”正義曰：周公還政而已，明暗在於人君，而雲“複還明君之政”者，其意欲令王明，故稱“複子明辟”也。正以此年還政者，以成王年已二十成人，故必歸政而退老也。傳說成王之年，惟此而已。王肅於《金縢》篇末雲：“武王年九十三而已，冬十一月崩。其明年稱元年，周公攝政，遭流言，作《大誥》而東征。二年克殷，殺管叔。三年歸，製禮作樂，出入四年，六年而成。七年營洛邑，作《康誥》、《召誥》、《洛誥》，致政成王。然則武王崩時，成王年已十三矣。周公攝政七年，成王適滿二十。”孔於此言成王年二十，則其義如王肅也。又《家語》雲：“武王崩時，成王年十三。”是孔之所據也。傳“如往”至“己攝”正義曰：“如，往”，《釋詁》文。“及”訓與也，言王往日幼少，誌意未成，不敢與知上天始命我周家安定天下之命，故己攝也。天命周家安定天下者，必令天下太平，乃為安定。成王幼少，未能使之安定，故不敢與知之，周公所以攝也。傳“我乃”至“之治”正義曰：“胤”訓繼也，文王受命，武王伐紂，意在安定天下。天下未得安定，故周公言我乃繼續文武安定天下之道，大相洛邑之地，其處可行教化，始營此都，為民明君之政治。言欲為民明君，其意當在此。
予惟乙卯，朝至於洛師。致政在冬，本其春來至洛眾，說始卜定都之意。我卜河朔黎水，我乃卜澗水東、瀍水西，惟洛食。我使人卜河北黎水上，不吉。又卜澗瀍之間，南近洛，吉。今河南城也。卜必先墨畫龜，然後灼之，兆順食墨。河朔，朔北也。瀍，直連反。近，附近之近。我又卜瀍水東，亦惟洛食。伻來以圖及獻卜。”今洛陽也。將定下都，遷殷頑民，故並卜之。遣使以所卜地圖及獻所卜吉兆，來告成王。伻，普耕反，徐敷耕反，又甫耕反，下同。
[疏]“予惟”至“獻卜”正義曰：周公追述立東都之事，我惟以七年三月乙卯之日，朝至於洛邑眾作之處，經營此都。其未往之前，我使人卜河北黎水之上，不得吉兆。乃卜澗水東、瀍水西，惟近洛，而其兆得吉，依規食墨。我亦使人卜瀍水東，亦惟近洛，其兆亦吉，依規食墨。我以乙卯至洛，我即使人來以所卜地圖及獻所卜吉兆於王。言卜吉立此都，王宜居之為治也。傳“致政”至“之意”正義曰：下文總結周公攝政之事雲“在十有二月”，是“致政在冬”也。“在冬”，發言嫌此事是冬，故辨之雲“本其春來至洛眾”，追說始卜定都之意也。周公至洛之時，庶殷已集於洛邑，故雲“至於洛師”。傳“我使”至“食墨”正義曰：嫌周公自卜，故雲“我使人”，謂使召公也。案上篇召公至洛，其日即卜，而得“卜河朔黎水”者，以地合龜，非就地內，此言所卜三處皆一時事也。“黎水”之下不言吉凶者，“我乃”是改卜之辭，明其不吉乃改，故知“卜河北黎水之上，不吉”也。武王定鼎於郟鄏，已有遷都之意，而先卜黎水上者，以帝王所都，不常厥邑，夏殷皆在河北，所以博求吉地，故令先卜河北，不吉乃卜河南也。其“卜澗瀍之間，南近洛，吉。今河南城也”，基趾仍在，可驗而知。所卜黎水之上，其處不可知矣。凡卜之者，必先以墨畫龜，要坼依此墨，然後灼之求其兆，順食此墨畫之處，故雲“惟洛食。”顏氏雲：“先卜河北黎水者，近於紂都，為其懷土重遷，故先卜近以悅之。”用鄭康成之說，義或然也。傳“今洛”至“成王”正義曰：洛陽即成周，敬王自王城遷而都之。
《春秋》昭三十二年“城成周”是也。周公慮此頑民未從周化，故既營洛邑，將定下都，以遷殷之頑民，故命召公即並卜之。周公既至，即遣使以所卜地圖及獻所卜吉兆，來告於成王。言己重其事，並獻卜兆者，使王觀兆知其審吉也。
王拜手稽首曰：“公不敢不敬天之休，來相宅，其作周匹休。成王尊敬周公，答其拜手稽首而受其言。述而美之，言公不敢不敬天之美，來相宅，其作周以配天之美。公既定宅，伻來，來視予卜休恒吉。我二人共貞。言公前已定宅，遣使來，來視我以所卜之美、常吉之居，我與公共正其美。貞，正也，馬雲：“當也。”公其以予萬億年敬天之休。”公其當用我萬億年敬天之美。十千為萬，十萬為億，言久遠。拜手稽首誨言。成王盡禮致敬於周公，求教誨之言。盡，子忍反。
[疏]“王拜手”至“誨言”正義曰：成王尊敬周公，故亦盡禮致敬，拜手稽首，乃受公之語，述公之美曰：“不敢不敬天之美，來至洛相宅，其意欲作周家配天之美故也。公既定洛邑，即使人來告，亦來視我以所卜之美、常吉之居，我當與公二人共正其美。公定其宅，其當用我萬億年敬天之美故也。”王既言此，又拜手稽首於周公，求教誨之言。傳“成王”至“之美”正義曰：拜手稽首，施於極敬。哀十七年《左傳》雲：“非天子，寡君無所稽首。”諸侯小事大尚不稽首，況於臣乎？成王尊敬周公，答言其拜手稽首而受其言。又述而美之，天命文武使王天下，是天之美事，言公不敢不敬天之美，來相洛邑之宅。傳“言公”至“其美”正義曰：周公追述往前遣使獻卜，故成王複述公言。言公前已定宅，遣使來，來視我所卜之吉兆、常吉之居。自言前已知其卜，既有此美，我當與公二人共正其美意。欲留公輔己，共公正此美事。“來來”重文者，上“來”言使來，下“來”為視我卜也。鄭雲：“伻來來者，使二人也。”與孔意異。傳“公其”至“久遠”正義曰：言居洛為治，可以永久，公意其當用我使萬億年敬天之美，言公欲令己祚胤久遠，美公意之深也。
《王製》雲：“方百裏者，為方十裏者百，為田九十億畝。”方裏者萬，則是為田九百萬畝。今《記》乃雲“九十億畝”，是名十萬為億也。
《楚語》雲“百姓、千品、萬官、億醜”，每數相十，是古十萬曰億。今之算術乃萬萬為億也。傳“成王”至“之言”正義曰：此一段史官所錄，非王言也。王求教誨之言，必有求教誨之辭，史略取其意，故直雲“誨言”。為求誨言而拜，故言“成王盡禮致敬於周公，求教誨之言”也。
周公曰：“王肇稱殷禮，祀於新邑，鹹秩無文。言王當始舉殷家祭祀，以禮典祀於新邑，皆次秩不在禮文者而祀之。予齊百工，伻從王於周。予惟曰：‘庶有事。’我整齊百官，使從王於周，行其禮典。我惟曰：‘庶幾有善政事。’今王即命曰：‘記功，宗以功，作元祀。’今王就行王命於洛邑，曰：“當記人之功，尊人亦當用功大小為序，有大功則列大祀。”謂功施於民者。曰記，上音越，一音人實反。惟命曰：‘汝受命篤，弼丕視功載，乃汝其悉自教工。’惟天命我周邦，汝受天命厚矣，當輔大天命，視群臣有功者記載之，乃汝新即政，其當盡自教眾官，躬化之。孺子其朋，孺子其朋，其往。少子慎其朋黨，少子慎朋黨，戒其自今已往。無若火始焰焰，厥攸灼敘，弗其絕。言朋黨敗俗，所宜禁絕。無令若火始然，焰焰尚微，其所及，灼然有次序，不其絕。事從微至著，防之宜以初。焰音豔。“敘”絕句，馬讀“敘”句字屬下。令，力呈反。厥若彝，及撫事如予，惟以在周工。其順常道，及撫國事，如我所為，惟用在周之百官。往新邑，伻鄉即有僚，明作有功，惇大成裕，汝永有辭。”往行政化於新邑，當使臣下各鄉就有官，明為有功，厚大成寬裕之德，則汝長有歎譽之辭於後世。向，許亮反，注同。惇，都混反。
[疏]“周公”至“有辭”正義曰：王求教誨之言，公乃誨之。周公曰：“王居此洛邑，當始舉殷家祭祀以為禮典，祀於洛之新邑，皆次秩在禮無文法應祀者，亦次秩而祀之。我雖致政，為王整齊百官，使從王於周，行其禮典。若能如此，我惟曰：‘庶幾有善政事。’今王就行王命於洛邑，曰：‘王當記人之功，尊人亦當用功大小為次序，有大功者則列為大祀。’”又申述所以祀神記臣功者。“政事由臣而立，惟天命我周邦之故，曰：‘汝受天命厚矣，當輔大天命，故須視群臣有功者記載之。君知臣功，則臣皆盡力。欲令群臣盡力，宜於初即教之。乃汝新始即政，其當盡自教誨眾官。’”令王躬自化之，使之立功。又以朋黨害政，尤宜禁絕，故丁寧戒之：“少子慎其朋黨，少子慎其朋黨，戒其自今已往。”令常慎此朋黨之事。“若欲絕止，禁其未犯，無令若火始然。焰焰尚微，火既然焰，其火所及，將灼然有次序矣，不其複可絕也。汝成王其當順此常道，及撫循國事，如我攝政所為。惟當用我此事，在周之百官則當畏服，各立功矣。汝當以此往行政化於新邑，當使臣下百官各向就有官，明為有功，厚大成寬裕之德，則汝長有歎譽之辭於後世”。此周公誨王之言也。傳“言王”至“祀之”正義曰：於時製禮已訖，而雲“殷禮”者，此“殷禮”即周公所製禮也。雖有損益，以其從殷而來，故稱“殷禮”。猶上篇雲“庶殷”，“本其所由來”，孔於上傳已具，故於此不言。必知殷禮即周禮者，以此雲“祀於新邑”，即下文“烝祭歲”也，既用“騂牛”，明用周禮。雲“始”者，謂於新邑始為此祭。顧氏雲：“舉行殷家舊祭祀，用周之常法。”言周禮即殷家之舊禮也。鄭玄雲：“王者未製禮樂，恒用先王之禮樂。”是言伐紂以來，皆用殷之禮樂，非始成王用之也。周公製禮樂既成，不使成王即用周禮，仍令用殷禮者，欲待明年即取，告神受職，然後班行周禮。班訖始得用周禮，故告神且印用殷禮也。孔義或然，故複存之。神數多而禮文少，應祭之神名有不在禮文者，故令皆次秩不在禮文而應祀者，皆舉而祀之。傳“我整”至“政事”正義曰：時成王未有留公之意，公以成王初始即政，自慮百官不齊，故雖即致政，猶欲整齊百官，使從王於周，謂從至新邑，行其典禮。周公以成王賢君，今複成長，故言“我惟曰：‘庶幾有善政事。’”言己私為此言，冀王為政善也。傳“今王”至“民者”正義曰：記臣功者是人主之事，故言“今王就行王命於洛邑”，謂正位為王，臨察臣下，知其有功以否。恐王輕忽此事，故曰“當記人之功”。更言“曰”者，所以致殷勤也。尊人必當用功大小為次序，令功大者居上位，功小者處下位也。“有大功則列為大祀”，謂有殊功，堪載祀典者。
《祭法》雲：“聖王之製祭祀也，法施於民則祀之，以死勤事則祀之，以勞定國則祀之，能禦大災則祀之，能捍大患則祀之。”是為大祀“謂功施於民”者也。或時立其祀配享廟廷，亦是也。傳“惟天”至“化之”正義曰：“惟天命我周邦”，謂天命我文武，故及汝成王複受天命為天子，是天之恩德深厚矣。天以厚德被汝，汝當輔大天命，任賢使能，行合天意，是輔大天也。汝當輔大天命，故宜視群臣有功者記載之，覆上“記功，宗以功”言之也。欲令群臣有功，必須躬自教化之在於初始，故言“乃汝新即政，其當盡自教眾官”。欲令王“躬化之”者，正己之身，使群臣法之，非謂以辭化之也。言“盡自教”者，政有大小，恐王輕大略小，令王盡自親化之。言“惟命曰”，亦是致殷勤。“乃”者，緩辭也。義異上句，故言“乃”耳。王肅雲：“此其盡自教百官，謂正身以先之。”傳“少子”至“已往”正義曰：鄭雲：“孺子，幼少之稱，謂成王也。”此上皆雲成王，此句特言少子者，以明朋黨敗俗，為害尢大，恐年少所忽，故特言“孺子”也。“朋黨”謂臣相朋黨。“慎其朋黨”，令禁絕之。“戒其自今已往”，謂從即政以後，常以此事為戒也。傳“言朋”至“以初”正義曰：“無令若火始然”，以喻無令朋黨始發。若火既然，初雖焰焰尚微，其火所及，灼然有次序，不其複可絕也。以喻朋黨若起，漸漸益大，群黨既成，不可複禁止也。“事從微至著，防之宜以初”，謂朋黨未發之前，防之使不發。傳“其順”至“百官”正義曰：考古依法，為“順常道”。號令治民，為“撫國事”。周公大聖，動成軌則，“如我所為”，謂如攝政之時事所施為也。惟當用我所為在周之百官，令其行周公之道法於百官也。傳“往行”至“後世”正義曰：此時在西都戒王，故雲“往行政化於新邑”。當使臣下各鄉就所有之官，令其各守其職，思不出其位，自當陳力就列，明為有功。在官者當以褊小急躁為累，故令臣下厚大成寬裕之德。臣下既賢，君必明聖，則汝長有歎譽之辭於後世矣。今《周頌》所歌即歎譽成王之辭也。