上半年，北京、上海、天津、西安等大城市先後實現了人民公社化。到1960年7月底，在全國190個大中城市中，已經建立了1064個人民公社，基本上實現了城市人民公社化。其中，以國營廠礦企業為主的公社有435個，以機關和學校為主的公社有104個，以街道居民為主的公社有525個，共計5500萬城市人民公社社員，占這些城市總人數的77％。在這些基本實現了城市人民公社化的大中城市中，共計有850萬閑散勞動力被安置就業，占這些城市閑散勞動力總人數的87％；共計興辦了7.6萬個居民公共食堂，就餐人數達1700萬；8.8萬個托兒所，人托兒童為365萬；還建立了8.9萬個服務站。
各地普遍建立起來的人民公社各具特色。重慶市委召開城市公社工作會議研究確定公社的任務，是以發展生產為中心鞏固提高城市人民公社的水平。鄭州紅旗公社隴海分社黨委會成員深入群眾、深入實際，充分發揮黨的戰鬥堡壘作用，鞏固了社辦工業的成果。長春站前公社的工業日益發展，他們組織起來，統一使用人力設備，密切技術協作，加強了黨的領導。南京下關人民公社大種蔬菜，大養豬禽，發展多種農業生產。已經建立起來的人民公社，都程度不同地興辦了工業、商業、飲食業、修理服務業、文化教育、衛生和社會福利等事業。所有這些事業的發展，在安置城市閑散勞動力就業方麵，在組織居民學習文化和豐富群眾文化生活方麵，在社會福利建設方麵，起到了一定的積極作用。但是，這種以群眾自辦名義舉辦的各項事業，帶有很大的盲目性，浪費也很嚴重，問題也比較多。從1960年6月起，一部分城市人民公社進行了內部整頓工作。重慶各級黨委大抓食堂開源節流工作，勤儉辦好人民公社大家庭；北京廣安門外公社堅持因陋就簡原則，創辦和發展各項事業。北京體育館路公社幹部實行半日勞動半日工作，保證深入基層的工作方法。各地公社幹部紛紛帶頭勤懇勞動，處處精打細算，事事注意節約，發揚勤儉節約的作風。在城市部分人民公社內部整頓的基礎上，全國總工會黨組向中共中央作了《關於整頓和鞏固城市人民公社的報告》。《報告》的基本精神是在對城市人民公社給予充分肯定的同時，打算用3年左右的時間，在全國普遍建立城市人民公社。1960年9月18日，中共中央同意並批轉全國總工會黨組的《報告》。此後，各地城市人民公社不斷壯大。鄭州紅旗公社社辦工廠產品種類逐步達到1700多種，領導工作90％以上由婦女擔任。天津各級黨委采用黨校、訓練班和讀書會等靈活形式，大力培訓城市人民公社幹部，迅速提高了幹部領導水平，推動公社各項事業有了一定程度的發展。
城市人民公社的建立發展，在發展城市經濟、增加就業、擴大城市服務等方麵取得了某些成績，但是，城市人民公社和農村人民公社化運動一樣，實質上是"左"的指導思想不斷發展的產物。它的建立，既不是城市經濟發展的需要，也不是城市居民社會生活的必然要求，缺乏必要的物質條件和群眾基礎。在這種完全憑借領導者的主觀意誌，並按照行政係統自上而下地推行的城市人民公社化運動中，許多大企業、機關和學校所辦的人民公社，隻是一種形式，有名無實。在沒有資金、設備、技術的條件下，"自力更生"辦起的公社企業和事業單位，一方麵是刮"共產風"，無償占有和借用國營企業和居民的設備、機器、技術以及居民住房和生活用具等等；另一方麵，日益滋長的追求高指標的"浮誇風"，過分誇大了公社企業和事業單位的組織狀況和實際作用，違背了實事求是的原則，與實際情況出入甚大。公社食堂對城市居民生活也統得過死，包得太多，脫離群眾。不得人心，連同城市人民公社中出現的其他各種問題，使曾經熱鬧一時、發揮過一定作用的城市人民公社，不久便在曆史舞台上銷聲匿跡了。