克什米爾問題提交聯合國之後，不但沒有及時獲得解決，反而被卷入全球政治大博弈之中。第二次世界大戰結束後，原來的反法西斯聯盟很快瓦解了，取而代之的是以美國和蘇聯為首的東西方兩大陣營進入遏製和反遏製的冷戰，即資本主義世界圍堵和社會主義陣營反攻的階段冷戰有廣義和狹義兩種含義。廣義的冷戰指的是，國際社會中國與國之間非武裝、非流血形式的對抗、對立和鬥爭。這種冷戰現象實際上在國家產生並且有了國與國之間的關係以後就存在了。隻要兩國之間發生對抗和對立而不爆發戰爭就可以稱之為冷戰。據西方史學家考證，冷戰一詞早在中世紀就已經出現了。……狹義的冷戰具有特殊的曆史內容和含義，它指的是二戰結束後不久直到美蘇相互對峙和對抗的一種狀態或現象。用冷戰一詞來形容戰後美蘇對抗關係和對峙狀態的第一人則是美國政論家沃爾特？李普曼。
他在1947年出版了一本論述戰後國際形勢和美蘇關係的專著，用以特指美蘇或東西方之間那種除了戰爭手段以外在政治、軍事、經濟、外交和文化等方麵的一切對抗行為和對峙狀態。這就是人們通常所說的冷戰。（張盛發，《斯大林與冷戰》，中國社會科學出版社，2000年，第1－2頁。）。布熱津斯基說：“雖然冷戰的參加者是新角色，表現出強烈的意識形態色彩，但它仍然是海洋大國和占支配地位的內陸強國之間的衝突，這是一種古老的、幾乎是傳統的、無疑也是地緣政治的衝突。”［美］茲比格涅夫？布熱津斯基著，《競賽方案：進行美蘇競爭的地緣戰略綱領》，劉曉明等譯，中國對外翻譯出版公司，1988年，第9頁。他認為，歐亞大陸是東西冷戰的中心重點，也是這場爭奪的地緣戰略焦點和地緣政治的目標。上引書，第26頁。他還認為，爭奪歐亞大陸是一場全麵的鬥爭，同時在東歐、遠東和西南三條戰線進行。三條戰線上都有兩三個地處戰略要衝的重要國家，其中西南戰線是伊朗或阿富汗和巴基斯坦兩個國家。
東西方集團對峙之初，克什米爾在冷戰中處於邊緣地位。隨著局勢的發展，克什米爾在國際政治格局中的地位陡然重要起來，克什米爾問題也卷入並成為全球冷戰的一部分。隨著國際形勢的變化，冷戰的兩大主角美國和蘇聯不但改變了以前對克什米爾問題的冷淡態度，反而積極地參與進去，最終使得南亞地區形成“四國雙對抗”的政治格局。這種格局並不利於克什米爾問題的解決，反而使它變得更加複雜，最後又因為無所助益而土崩瓦解。在近半個世紀的演變過程中，冷戰格局發生了重大變化，由起初的雙方（東西集團）博弈逐漸向後來的三角（美蘇中）遊戲轉變，這些都必然地牽引著克什米爾問題發生相應的變化，本章將詳細地考查和分析這個過程的演進。
第一節冷戰陰影降臨克什米爾
出於冷戰的需要，英美非常看重克什米爾的戰略地位。1948年，印度記者約琴德拉？班納吉在作戰地訪問時說：“從戰略上講，克什米爾顯然是印度次大陸最重要的部分。正是由於這一原因，從上世紀起，英國就一直絞盡腦汁地把與阿富汗、中國和俄羅斯三個鄰國交界的克什米爾北部地區置於它的絕對控製之下；正是由於這一原因，英國和美國目前也在微妙地施展手腳，以便在強權政治博弈中把同一地區置於它們的聯手控製之下。”Banerji， Jogindra Kumar， I report on Kashmir， Calcutta: The Republic Publications， 1948， p2
一、聯合國多輪調解的失敗
1949年8月29日，蘇聯成功地爆炸了自己的原子彈；10月1日，中華人民共和國成立，並宣布加入以蘇聯為首的社會主義陣營。亞洲的地緣政治形勢因此再次發生重大改變，東西方冷戰在亞洲中部的前沿戰線，陡然由中亞下滑到南亞和東南亞。中華人民共和國的建立，使共產主義勢力在亞洲有著星火燎原之勢。美國共和黨借此攻擊民主黨的杜魯門政府使美國失去了中國。盡管杜魯門總統辯解美國從來就不曾擁有中國，但他也認識到必須遏製亞洲的共產主義擴張勢頭。克什米爾於是變得對美國重要起來了Ahmad， Bashir， Ph.D.， The Politics of the Major Powers Toward the Kashmir Dispute: 1947-1965， Nebraska University， 1972， p5。