常飛知道，江尾市這幾年的發展可以說是日新月異，但與鄰近的大市相比，卻落後了很多。原因何在？還不是管理體製的問題？鄰近各市都製定了嚴格的管理公務員隊伍的措施，但江尾市固步自封，因循守舊，仍然讓官員們把官場當做自家的自留田，瘋狂搜刮民脂民膏。
為解決江尾市官場問題，常飛想來想去，立即想起了封建皇朝的第一個朝代秦朝，由秦朝又想到了商殃。心想，秦朝之所以能統一天下，建立最強大的帝國，商殃的改革是起到了決定性作用的。其他方麵他不清楚，但商殃管人這方麵讓常飛想到了其高明之處。商殃在管人上采用了拾伍連坐製度，把全國老百姓都變成了“警察”，常飛心想，現在的社會也不用所有的人都變成警察，但在官場至少可以讓所有官員都相互監督，杜絕高永強這類敗類的存在的嘛！
這麼一想，常飛便把花朵叫了過來，對她說道：“花秘書啊！我們現在實行了形式上的契約式管理體製，但卻沒有改變官員的性質，沒有把官員都變成真正意義上的契約人。有關這一點，得等時機成熟後，才能采取措施的。不過目前存在著的一個巨大的漏洞，我想我們還是有辦法可以堵住的，那就是製定一套官員監督製度。我有一個想法，你聽好了，我們能不能製定一套措施讓所有官員們相互監督呢？我的想法是實行嚴格的賞罰舉措，要求所有的官員相互之間都有監督的責任和義務。首先，對**或不能按要求履職的官員進行舉報，誰能舉報一個不合格官員誰就加十分，把這作為將來提拔的依據。如果某部門有官員出現不勝任崗位工作甚至出現違法亂紀行為，其部門官員如果不舉報的話，一旦查出所有的官員都再也不能升職。如果有官員知道同僚中，有違法亂紀的官員卻不舉報的話，實行連坐製度，他也要受到同等處罰。嗬嗬！你按照我的想法去擬個製度出來，怎麼樣？”
花朵把常飛所說都記下來後，笑著問道：“區長，我感覺您的想法是管理現有幹部的很有效的辦法，但是您想過沒有？這種辦法一旦實施，就會把所有官員都暴露在大庭廣眾之下，不稱職官員就沒有躲藏之處，那些混日子的官員就會人人自危，您會受到很多現任官員的攻擊的啊！”
“唉！想那麼多幹嗎？我是全心全意為老百姓負責的，他們有意見他們可以提，但前提是他們必須給老百姓好好工作！”常飛歎了口氣說道。
花朵拗不過常飛，隻能回去又召集人員擬定相關製度了。
這項製度常飛又沒有與季根發書記溝通，而是以區政府的名義發布了。季根發書記得知後，狠狠地搖了搖頭，他長歎道：“常飛啊！你過分了。唉！這領導之間首先強調的是和諧，現在是建立和諧社會嘛！你這樣做，從理論上說，也不是沒有道理，但與全軒轅國的大形勢不相符的呀！再說，你推行政策也得與我這書記溝通啊！你沒主持政府工作前，還事事與我商量的，但現在卻什麼都把我撇在一邊了。你把我季根發放在什麼地位了？對不起，不要怪我，我對你有意見了。唉！”
同時，基層領導幹部也紛紛向季書記表達了不滿的看法，他們認為這樣當官太累了，這官不當也罷。
季書記對常飛有所不滿的消息“包打聽”王偉也曾告訴過常飛，可常飛對季書記懷著別樣的感情，季書記對於常飛不僅具有知遇之恩，還有大力提拔之情，常飛不許王偉多說季書記的事。
季書記聽取了很多基層官員的想法後，便召開了區委常委會，在會上他把基層幹部的意見亮了出來，請大家商議。
組織部長何賢近來也鬱悶得很，常飛實行了如此製度之後，他沒事可幹了，對基層官員的考核都變成了區政府的事了。這裏麵出入很大的啊！原來的製度中，他這何部長不用出門，所有的基層官員都會把他當上帝看待的，就拿經濟收入來說，一個月至少能收到十萬的吧！可現在沒有官員再往他這跑了，人人都在埋頭苦幹著，很多官員檢舉揭發時，也隻是向區政府揭發。