經過周密思考，常飛覺得改革的第一步，應該從清除官場冗員著手，這和城北區首先從反貪腐入手是不同的。通過前一階段對各個部門的考察，常飛發現現官場冗員太多，導致官場辦事效率低下，辦公成本過高。
冗員太多體現三個方麵，一是政府實行的是雙軌製管理模式。除了行政隊伍外，還有一支黨務幹部。而黨務幹部又淩駕於行政隊伍之上。他覺得各局可以把黨委與政府合並，村委一級也可以不單獨成立黨務機構，實行首長負責製。鎮區市三級政府可以仍然保留原來的雙軌製管理模式。
二是機關內副職和辦事員太多。一般的局多保留三位局領導，辦事員可以減去五分之三。局級幹部不設秘書，科級不設辦事員。後勤管理部門可以與黨政辦公室合並。
三是局鎮可以合並。現各鎮所管理人口不平衡，可以以十五萬人為標準，想法合並幾個鎮。局的數量也太多，文化局、體育局和教育局可以合並。市經濟和信息化局和市對外貿易經濟合作局可以合並。
按照常飛的設想，整個江尾市可以減少至少三分之一的幹部。
常飛拿定主意後，第二天便把市委和市政府兩個秘書長及花朵叫到了自己辦公室，對他們闡明了自己的觀點，要求他們三天內拿出一份方案，並給他擬出一份講話稿。同時要求花朵牽頭，以城北區的管理文件為藍本，結合企業管理製度即ic9000質量管理理念，起草江尾市管理文件。
近階段的主要任務是定崗定編定職責，管理文件可以稍後再拿出。
當定崗定編文件市常委會和區政府領導幹部會上通過後，常飛便決定召開全市幹部大會了。大會現場江尾市影劇院舉行，各區幹部集中區裏召開視頻會議。
會議由市委常委常務副市長蘇立民主持，市委秘書長於小濤解讀定崗定編文件，市委常委、組織部長韓強講改革的背景和意義。
常飛後做了時間長達一個半小時的主題報告，後常飛強調了八點，一改革是大勢所趨，人心所向，是社會發展到一定階段的必須選擇。二各級黨政幹部都要服從大局，要破除幹部終身製的陳舊觀念，做到上得去，待得住，也要能夠下得來，離得開。三是幹部要樹立公仆意識，不是官老爺，當官是要幹事的。隻有肯幹、會幹、能幹的同誌才可以當幹部，那些，不會幹、不肯幹，想當老爺的同誌請自覺退出幹部隊伍。四當幹部風險很大，如果犯了錯誤，還不能向黨和人民主動認錯的話，一旦查出定將從重從嚴進行懲罰。五相互監督非常重要，每個條線，每個部門，一旦查出有人違法犯罪，其他同誌就必須接受調查。如果知情不報，實行連坐。該部門有多位同誌違法犯罪，該部門所有幹部重選聘。如果有同誌能檢舉違法犯罪，該同誌下次幹部選聘時增加積分。檢舉重大違法犯罪，可以立即提拔。六所有幹部都要認真學習並理解定崗定編文件，要弄清管理邊界，提高對崗位管理的認知水平。七所有幹部的工作要做到管理有痕跡，辦事有記錄，做過的要記下來，目的很清楚，便於有關部門實施考核。防止出現屍位素餐現象。八所有幹部都要凝心聚力謀發展，一心一意幹實事，要心中裝著百姓，腦中想著基層群眾，有利於老百姓的事要多做，能提高老百姓幸福指數的主意要多出。希望會後，全市各級幹部要認真實習並領會市委市政府的會議精神，全力把改革大事抓好。