從後宮出來後，劉邦立即下令，封府庫、閉宮室，並集合全軍，撤出鹹陽，返回灞上。劉邦又派人召集鹹陽的父老、豪傑前來相見，一下子請來了百餘人。大家齊集在劉邦麵前，劉邦帶笑向眾人說：“各位父老，你們苦秦苛法已久，誹謗受族誅、偶語便棄市，使諸位痛苦至今，如何得為民上？今我奉懷王之命，討伐暴秦，拯救黎民，懷王曾有約定，先入秦關者為王，今我已入關中，當為秦王。現在我打算跟諸父老約法三章。”眾人當即一同靜心聽候。
劉邦便說道：“殺人處死，傷人盜竊則治罪，其餘昔日亡秦苛法則一律除去，凡官吏人民都可安心，不必驚惶。”父老們當然欣喜，紛紛讚成。有一漢子向劉邦問道：“沛公既為關中王，為何不在鹹陽裏麵安下？”
劉邦道：“我今還軍灞上，不過是為了等候其餘軍隊趕來，一同約束，別無他意。”
眾人聽了劉邦之言，恍然大悟，都對劉邦大為讚歎，願意協力處理好鹹陽一帶的治安。一切議定之後，眾父老豪傑拜謝而去。劉邦隨即傳令三軍，不得騷擾民居，違令立斬；又命人會同秦吏，安撫各郡縣。劉邦軍令嚴明，果然約束得宜，使鹹陽一切如常，秦民無不歡欣，都願支持劉邦成為秦王，主政關中。
劉邦他自己卻有另一番心思，他並非不願成為關中王，隻是他心中尚有疑慮，那就是項羽。隻因他與項羽結為生死之交，他知道項羽一心要成為關中王，如果自己要爭搶，那將會和項羽決裂，這是他最不想見到的結局。
那邊廂的項羽收服了章邯，收編了二十萬降卒，因為人數眾多，項羽隻能緩慢地整備，耽擱時日。但項羽也想爭奪關中王，所以他不斷派探子去打聽劉邦的消息，知道劉邦行軍十分順利，很快就可以破關入秦。這天，項羽請了上官正、輔風子二人到來，跟二人說：“兩位，如今秦兵已經崩潰，滅秦指日可待，但這裏新收二十萬降兵，整頓緩慢，我怕前方的敵人有時間準備，所以想請你們率江湖聯盟的隊伍先行，破開秦關。未知二位意下如何？”
上官正道：“將軍放心，我們一定不負所望，打開關口，等候將軍大軍來。”項羽十分高興，就對二人抱拳致謝。
二人從項羽營中退出，輔風子問道：“盟主為何答應當項羽的先鋒隊伍？”
上官正道：“哦，輔掌門言下之意，我們不該接受這個任務？”
輔風子道：“非也，隻不過項羽為何急著派隊先行，當中必有蹊蹺。”
上官正道：“輔掌門想的太多了，我們結成聯盟，正是為了配合各路反秦義軍，既然項羽請我們幫忙，又何須再多慮，總之我們是在為推翻暴秦出力就沒錯了。”
輔風子也覺其言有理，便不再多說，二人回去召集起大家，說明項羽所托之事，所有人都十分興奮，躍躍欲試，於是即日動身，先行向西入關。
話說那二十萬降兵被項羽收編，可是他們卻得不到楚軍優待，反而飽受排斥，有的甚至被虐，於是這些降兵們心中生起異意。秦兵們之間常在議論，說被章邯哄騙投降楚人，如今卻如同做了奴隸一般，若楚軍能順利入關，尚能重逢家鄉親人，死也甘心；相反楚軍如不入關，隻擄掠便退，那麼秦朝就會把降卒們的家人殺盡。因此秦兵們便有了謀變的意向。
軍中有變的消息傳到了六國軍中，有別國軍將跑來告知項羽，項羽不由臉色一沉道：“我自有計。”先讓告密的人回去，然後就密召英布、蒲將軍二人到來。二人進帳之後，項羽摒退左右，然後對二人說：“秦兵雖然投降，但是並非真心，聽說降卒私下謀議，不服管束。我怕一旦入關，降兵不聽號令，猝然生變，作為內應，則我軍危矣！”
英布道：“將軍憂慮不差。”