史謹宸在縣城誑了幾，每接見各種舉人、秀才，然後準備離去。
按照過去慣例，向史謹宸這種頂頭上司到各地視察，地方上是要給程儀的（胡宗憲公子就是嫌海瑞程儀太少而痛打差役的），史謹宸進士出身，官至從四品的知府，當然不會痛打差役。
在離開之時，遠遠的看著楊軒拉來上百斤土特產，眉頭皺成川字形，搖頭歎息道：“子修，海瑞是正榜舉人，你一個副榜舉人不會也要學習這海剛峰吧?”
楊軒哈哈大笑，搖頭道：“大人，你知道打仗主要打的是錢財，這次雖然從貪官那裏搜得兩萬兩白銀（實際三萬，少了），但你老人家想想，軍隊欠餉四個月，再加上過年什麼的，足足用掉一萬兩。
災民安置需要錢，淘汰劣兵，募集新兵需要錢，打造兵器需要錢，編練地方團練需要錢，下官恨不得一錠銀子扳開來用，現在實在沒有錢財，否則也不敢如此慢待大人。”
史謹宸內心頗為窩火，瞪著楊軒，想了想道：“你啊，老夫三甲進士出身，鐵骨錚錚，被你這樣，好像是來打秋風的？”
楊軒微微一怔，正準備細看對方，突見史謹宸怒氣匆匆放下簾子坐著八人大轎浩浩蕩蕩的離開了。
在應付史謹宸突擊檢查的同時，楊軒也在總結前一段工作重點，那就是在縣下麵建立正式的行政鄉這一基層正式行政機關。
從各方麵反饋來看，用一個月的時間，全縣十個鄉（或集市）一個坊（縣城及其周圍稱為坊）的鄉級行政單位基本建立，雖然過去一些白役等既得利益集團非常不滿，但都不敢跳出來反對。
而在民間，大家顯然慢慢開始重視鄉這一正式的行政單位，別的不，這些新任的鄉長、衙役都遠非過去那些白役、無賴所可比擬的。
十個鄉鄉長有八個是秀才出身，兩個也是頗為幹練的裏長，大家名聲非常好，在地方上頗有賢名。
衙役也是千挑萬選的，二十三名衙役，有1名曾經做過裏甲長，8名退役軍人，另外5名則是讀書人。
這些人過去飽嚐世界冷暖，在初任鄉長、公差之後，都戰戰兢兢的，免得有損名聲。
更重要的是官府背景，過去那些白役隻是臨時工，不但貪婪成性，對民眾巧取豪奪，而想在鄉公所這些鄉長、衙役則完全沒有必要，大多按照條例執行。
如此不到一個月時間，全縣十個鄉，一個坊（如城內街道辦）得以建立。
在鄉級行政單位建立之後，除了趕集征收稅賦之外，而在非趕集的時候，那就開始清丈土地，清理戶口。
大明朝每十年會重新清丈一次土地，清理一次戶口，但大家都害怕多交錢，很多地方完全施行兩套賬本，也就是報到朝廷的不變，而官府用作稅賦征收的賬本稍稍有所改變。
但過去縣衙門直接管理下麵各個裏甲，全縣上百個裏，近千個甲，根本管理不過來，實際管理裏甲的就是衙役的衙役。
在封建社會，衙役雖然權重但屬於下賤人幹的工作，犯事之後最多大一下板子，或者免除衙役差事，對其工作則沒有什麼監督。
楊軒則不同，一上來以貪汙為名逮捕三十多名衙役，槍殺七八位，不但震懾眾衙役，更重要的告訴世人，衙役不是世外桃源，所有衙役都將被嚴格監督。
除此之外，在縣下麵建立鄉公所，委任鄉長衙役直接對裏甲進行管理，這些鄉長、衙役趕集的時候征收稅賦，不趕集的時候，處理其他公務。
為了重新清丈土地、清理戶口，楊軒親自出馬，帶著一幹書吏、衙役，會同地方上的鄉長、衙役、裏長、甲長一起進行清丈工作。
就像七八年農村承包責任製分包到戶那樣，很多鄉村根本不是通過丈量土地，而是根據實際產量確定田地畝數。
這次清丈土地當然也是如此，到實地查看之後，田主、甲長報出實際產量，若認為相差較大的則進行實際丈量。
楊軒試了幾次，兩者相差約在成左右，也就是實際田地麵積要大一點。