依法加強管理,是轉變政府職能、實現依法行政的必然要求,是各級廣播影視行政主管部門的基本職責,也是廣播影視事業發展的保障。
一是要加強廣播影視法製建設。抓緊修訂出台《甘肅省廣播影視工作條例》,結合甘肅省實際,研究製定廣播影視管理方麵的配套辦法和規章製度等。嚴格執法,要嚴格執行中央、國家廣電總局和中共甘肅省委、省政府已經出台的廣播影視各項政策法規,堅決做到有令必行、有禁必止,確保廣播影視各項法律法規和管理措施的落實到位。要進一步強化廣播電視播出機構管理,廣播電視頻率、頻道是國家專有壟斷資源,不得公司化、企業化。規範對民營影視製作機構的管理,嚴把電影電視劇創作生產市場準入關,特別要加大信息網絡傳播視聽節目這一新媒體業務的管理力度。加強技術管理,重視研究和運用高新技術手段,改善和加強廣播影視管理,不斷提高廣播影視的管理能力和水平。
二是要強化管理意識,落實管理責任。牢固樹立以管理促改革、促發展的理念,充分發揮管理在推進廣播影視事業改革、發展中的重要作用。積極推進政府職能轉變,由微觀向宏觀轉變,由傳統管理向現代化依法管理、科學管理轉變,強化政府全麵履行政策調節、公共服務、市場監管和社會管理的各項行政職能。要按照誰主管誰負責的要求,明確管理分工,落實管理責任,做到積極主動地發現問題、研究問題,及時把問題解決在萌芽狀態,解決在本地、本部門。各地廣播影視領域要加強溝通銜接、協同合作,共同把管理工作做好。充分發揮廣播影視各級各類行業協會和中介組織的作用,引導它們支持、協助政府主管部門搞好管理。
五、不斷拓寬投入渠道,加大投入,確保廣播影視事業健康可持續發展
廣播影視是一個科技含量高、資金需求大、人才需求密集的新型行業,近年來,廣播影視事業在政府有關部門的大力支持和配合下,事業發展穩步推進,事業、產業發展有了較大幅度的提高。但是,目前廣播影視事業仍麵臨著資金短缺、經費投入不足的困境,特別是農村廣播影視基礎設施建設薄弱,廣播電視覆蓋能力不高,對農廣播電視節目製作、播出等方麵的投入嚴重不足。各級政府要把廣播影視事業納入經濟社會發展的總體目標,建立政府投入公益事業經費的穩定增長機製,確保投資額度隨著經濟總量的增加而相應增長。要拓寬投資、融資渠道,建立多渠道籌資、多種投入主體、多種所有製形式的發展機製,廣泛吸納社會資金,更快更好地推進甘肅省廣播影視事業、產業發展。同時,要積極爭取國家項目對西部地區廣播影視事業、產業的支持,以項目促發展。發改、財政、建設、稅收等部門也要在工程立項、建設經費等方麵繼續給予支持配合,幫助廣播影視部門解決好事業、產業發展中的困難和問題。廣播影視部門要充分發揮主觀能動性,積極向當地黨委、政府彙報廣播影視事業的發展情況,與各有關部門加強協作、配合,爭取他們的支持。
(在甘肅省廣播影視工作會議上的講話)
繁榮新聞出版事業,推動產業快速發展
(2006年2月24日)
回顧總結五年來新聞出版工作,認真分析當前麵臨的形勢,是做好今後工作的基礎。
一、“十五”期間甘肅省新聞出版業取得的成績和“十一五”新聞出版工作的主要任務
“十五”期間,是甘肅省新聞出版業與時俱進、不斷進取的5年,甘肅省新聞出版和版權工作堅持正確的政治方向,圍繞全省工作的大局,堅持實施精品戰略,深化改革,加快發展,事業日益繁榮,產業不斷壯大,基礎設施不斷完善,總體實力明顯增強,各方麵出現了前所未有、健康發展的好勢頭,為甘肅省經濟社會發展提供了精神動力、智力支持和思想保證。同時,新聞出版管理部門不斷轉變政府職能,依法行政,依法管理,堅持不懈地開展“掃黃打非”和打擊侵權盜版工作,各項監管工作得到了加強。特別2005年,“讀者出版集團有限公司”順利組建,邁出了事業單位向企業化發展、市場化運作的關鍵步伐;由省新聞出版局牽頭開展的“出好書、讀好書,做合格接班人”活動,為未成年人和大學生讀書風氣的培養起到了積極的作用;完成了從2003年啟動的《甘肅通史》出版工程編撰任務;在繼續實施《甘肅農村小康建設叢書》出版工程和基層圖書發行網點建設工程的同時,開展了“農家書屋”工程建設的試點,為構建以縣級圖書發行網點為龍頭、鄉鎮網點為骨幹、村級網點為基礎的全省農村出版物傳播網絡,逐步縮小城鄉文化生活差距做了有益的探索。總之全省新聞出版工作已步入一個健康、良性發展的新階段,為我們部署2006年乃至“十一五”期間的工作奠定了堅實的基礎。但是,就全行業來說,甘肅省新聞出版工作發展還不夠平衡,各單位之間的差距很大,有一流的出版物,也有入不敷出的單位和十分困難的企業,改革已進入攻堅階段,而我們的企業和一些事業單位在經濟基礎和人員心理上都準備不足,新聞出版單位的自主創新能力不強,信息化建設相對滯後,產品的數量、質量、結構、市場都不盡合理,粗放式經營方式沒有得到根本性轉變,市場競爭力不強,從業人員素質有待整體提高,政府職能轉變還不到位,全行業存在的結構性問題和體製、機製性障礙還沒有得到實質性解決,客觀上也還存在一些這樣或那樣的問題。