二是要分步實施，穩步推進。按照全國統一部署，這次專項行動自2005年4月份開始啟動，分動員部署、組織實施、總結檢查三個階段，為期一年。2005年4—5月為第一階段，各地要成立專項行動領導小組，建立工作機製，製定具體實施方案，明確各部門的具體任務，對本轄區內開展專項行動進行全麵動員部署和自查工作。2005年5月至2006年5月為第二階段，各部門要按照行動方案確定的職責分工和工作部署，認真組織開展自查自糾，針對突出問題和薄弱環節，要采取有效措施，全麵堅決取締無證行醫，嚴肅查處違法違規行為，建立完善長效監管機製。各地專項行動牽頭單位要會同有關部門明察暗訪，對專項行動開展和自查自糾等情況進行監督檢查。甘肅省專項行動領導小組將組織派出督查組，到各市州督查專項行動情況，及時掌握各地專項行動開展情況。好的予以表彰，及時推廣；差的通報批評，限期整改。2006年6月為第三階段，重點是抓落實。各地要做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機製建立到位。同時，要認真做好專項行動的總結工作，按時上報工作進展。各地要按照甘肅省實施方案的統一部署和要求，圍繞上述三個階段的重點工作，立即行動起來，統一時間、統一步驟、統一內容，同時開展專項行動。
三是要加強宣傳，營造氛圍。《中華人民共和國執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《中華人民共和國中醫藥條例》、《計劃生育技術服務條例》等法律法規是治理整頓醫療市場秩序有力的法律武器。目前，甘肅省醫療市場管理工作之所以存在諸多問題，一方麵說明執法監督工作力度不夠，另一方麵說明普法教育工作沒有到位，人們的醫療衛生法製觀念淡薄。為此，必須加強宣傳教育工作，充分運用廣播、電視、報紙和互聯網等媒體和宣傳車、標語條幅、黑板報等多種形式，大張旗鼓地開展普法宣傳和科普知識的教育，提高人民群眾的自我保護意識，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性。同時，要加大對違法案件的查處和非法行醫的社會曝光力度，對專項行動工作情況、重大案件查處情況、責任追究情況等要及時進行通報，宣傳各類無證非法行醫騙錢誤病、濫用藥、亂收費給人民群眾的身體健康、經濟利益造成的危害，用非法行醫致死致殘病人的典型事例，教育群眾提高警惕，防止上當。要大力營造聲勢，動員全社會參與，各地打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室都要專門設立舉報電話，歡迎社會群眾積極舉報非法行醫行為，並對群眾的投訴舉報做到件件有回音，事事有著落，以強化社會監督的力度和作用。對各地湧現出的不徇私情、秉公執法的先進典型也要積極宣傳報道，樹立良好的政府形象，增強群眾信心，為整頓醫療市場秩序工作營造良好的輿論氛圍。
三、加強領導，落實責任，確保打擊非法行醫專項行動取得實效
打擊非法行醫專項行動關係到人民群眾的身體健康和生命安全，關係到經濟發展和社會的安定，也關係到黨和政府在人民群眾心中的地位和威信。因此，各級政府和有關部門，要增強責任感和緊迫感，按照“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作要求，加強領導、明確責任、抓好落實，力求專項行動取得實效。
第一，要精心組織，周密安排。省上成立了由衛生部門牽頭，科技、公安、監察、人口計生、食品藥品監督、工商和部隊等相關部門參加的專項行動領導機構，以定期或不定期召開聯席會議的形式，及時研究解決專項行動中存在的問題。各地也要迅速成立領導小組，製定詳細的打擊非法行醫專項行動具體實施方案，認真安排部署專項行動工作。各級政府主要領導要親自過問，分管領導要親自抓，定期聽取專項行動工作情況彙報，切實加強對專項行動的組織領導，在人力、物力、財力上給予大力支持，保證專項行動工作的順利進行。各地衛生行政部門要加強對下級的執法督查，全麵掌握專項行動開展情況，發現問題及時督促整改。
二是要部門配合，形成合力。打擊非法行醫，整頓規範醫療市場秩序是一項社會係統工程，各有關部門必須通力合作，聯合行動，綜合治理。衛生部門要發揮行政主管部門的職責，認真組織協調好這次專項行動。各有關部門要按照《甘肅省打擊非法行醫專項行動實施方案》的職責分工，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、團結協作。要密切注視非法行醫活動的變化動向，研究非法行醫犯罪活動的特點和規律，及時發現新情況、新問題，不斷總結經驗，提出對策。要堅持聯席會議製度、案件移送製度和投訴舉報受理督辦製度，加強部門之間、上下之間和地區之間的溝通和聯動，加強工作中的協調配合和信息溝通，形成打擊非法行醫的高壓態勢和強大的整治合力。各地要積極研究製定責任製和責任追究辦法，對有令不行、有禁不止、執法不嚴、違法不究的行政單位和人員要依法依紀追究責任。對專項行動工作不力，地方保護主義和部門保護主義嚴重的地方和單位，要追究領導責任。