第六章
北京市人民政府
二○○一年三月二十九日27. “霧都”重慶見藍天
新華社重慶7月10日電 素有“霧都”之稱的重慶市開始揭去濁霧麵紗，全市曆時一年半完成的“清潔能源工程”已經使主城區二氧化硫、煙塵排放量減少八成。
長期主管汙染控製的重慶市環保局副局長徐淑碧說，重慶市民不用再擔心酸雨對健康的危害了。
地處長江、嘉陵江彙合處的重慶市，受周圍高山阻擋，水氣蒸騰不易擴散，形成了多霧的天氣。
而作為西部老工業基地，重慶每天排放的大量煤煙粉塵，形成了“霧都”的另一種霧———“濁霧”。科研人員研究表明，以燃煤為主的低汙染源對全市大氣汙染的影響率高達50％至95％。
重慶市自2000年初起投入3．8億元，啟動了改用清潔能源的市政工程。截至今年6月30日，全市主城區2646台鍋爐、茶水爐全部完成了用電、油、天然氣的改造工作。環保部門還依法責令關停了7台沒有完成改造的鍋爐。
徐淑碧介紹說，重慶市主城區每年將因此減少用煤136萬噸，削減二氧化硫7．6萬噸，減少煙塵排放3．5萬噸。一些企業還以煤改氣為契機，加速技術改造，降低了能耗和人力成本。（記者 蔡敏）28. 燃煤汙染的非技術性防治
自國家設立二氧化硫防治“兩控區”和開展對二氧化硫征收排汙費以來，各種燃煤器具脫硫，尤其是對大量而又分散的中小型燃煤鍋爐的煙氣脫硫，逐漸成為人們普遍關注的熱點問題。
眾所周知，大氣汙染及酸雨、酸霧、酸雪形成的主要原因是二氧化硫汙染所致，而遍布城鄉的各類中小型燃煤鍋爐則是二氧化硫的主要發生源之一。因此，中小型燃煤鍋爐脫硫越來越成為大氣汙染防治的主要研究對象。
脫硫就是利用化學、物理或物化、生物等不同方法，將二氧化硫轉化為另一種結合形式脫離煙氣，進而達到減少或消除排放的目的。近幾年來，在二氧化硫治理技術研究上，我國先後投入大量人力、物力和財力，專門集中對中小型燃煤鍋爐脫硫技術進行攻關，相繼推出前置幹式脫硫技術、末端濕式脫硫技術及幹濕混合法三大類脫硫技術。這些基本技術作為一個階段性防治手段，在脫硫除塵、保護大氣環境中起了一定作用。
但是，在中小型燃煤鍋爐的脫硫過程中發現，不論哪種方法均不同程度地存在著一些缺陷和問題：
一是脫硫效率低。以較為普遍采用的前置燃煤複合淨化法和末端堿水吸收法為例，前者脫硫效率僅為40％左右，後者最高保證值不超過80％，燃燒後仍有相當量的硫以二氧化硫的形式排放，汙染問題得不到有效解決。
二是處理費用相對較高。例如前置固硫型煤法，不僅要先將燃煤粉碎至粉末狀，而且耗資較大，治理單位難以接受；後置濕法和混合處理法由於環節複雜，處理費用相對較高。
三是設備腐蝕嚴重。由於在濕式堿性條件下運行，使煙道、風機、脫硫裝置以及煙囪都遭受程度不同的腐蝕。采用一般的不鏽鋼材質的脫硫裝置其使用壽命約1年左右，即使采用特殊陶資材質，其壽命也不過3年。
四是極易造成二次汙染。現行脫硫技術下形成的廢渣和廢液都是難以再處理的汙染“頑物”。此外，還有導致設備額定熱效率降低、機械功率受影響及運行操作難度大等一係列矛盾和問題也較為突出。
針對脫硫中存在的問題，不少科研部門、高等院校及環保企業都曾先後試圖研究解決，但至今仍收效甚微，不是技術受阻，便是舊的矛盾解決又引發出新的問題，對此，一些專家和權威人士認為，如果還在原來的思維方式繼續下去，最終很可能陷入“山重水複疑無路”的尷尬境地而以失敗告終。
啟開這把鎖的“鑰匙”在哪裏，怎樣才能“柳暗花明”？筆者認為，既然在技術環節上不能找到有效方法，倒不如將思路轉換至非技術領域，從戰略的角度找到一條切實可行的途徑。這就是“分散—集中—改燃”，利用政策和法規措施的適度調節，最大限度的減少中小型鍋爐的使用量，實行大噸位鍋爐聯片集中供熱，然後改變燃料結構，燃燒清潔燃料進而解決二氧化硫汙染問題。欲實現這一戰略目標，應當著重做好以下幾項工作：
———提高“兩個認識”，轉變“一個觀念”。要通過強化宣傳教育，提高對防治二氧化硫汙染的重要性和緊迫性的認識；通過算賬對比，提高對集中使用大型鍋爐帶來顯著的經濟效益和環境效益的認識。據測算分析，集中使用一個20噸／時的蒸汽鍋爐比單獨使用10個2噸／時的蒸汽鍋爐在單位運行成本上可降低30～40％；在除塵、脫硫、控製噪聲等方麵的投入上降低40～50％，經濟效益、環境效益十分可觀。要轉變“小而全”的經營管理觀念，以對環境高度負責的精神，加強協作，密切配合，使鍋爐換型和集中使用戰略得以順利貫徹實施。
———做好集中供熱、供氣的立法工作。要根據中小型鍋爐和小煤爐數量多，分布廣，汙染重的實際情況，製定和完善集中使用和聯片供熱、供氣的法規及條例，重點從點源設置、二氧化硫排放濃度及總量控製等方麵製定嚴格的法律約束條文，以形成強有力的防治運作體係。
———強化經濟交易調節手段，加大鍋爐換型力度。根據不同地區經濟發展狀況和實際承受能力，逐步提高二氧化硫的排放標準和排汙交易標準，用強有力的經濟杠杆啟動鍋爐換型改造和集中使用工作的開展。
———改變燃料結構，燃燒清潔燃料。在聯片集中供熱和能源需求模式的價格、經營政策中，突出有利於調整燃料結構的政策，鼓勵改用燃油、氣、電和型煤、洗煤及低硫煤等不同清潔燃料。就目前各方麵因素綜合結果看，燃燒低硫煤為二氧化硫防治的最佳選擇。在低硫煤選擇上可因地製宜，經濟發達城市應選擇含硫量在1％以下的煤種，尚不發達地區和城市可將含硫量控製在2％以下。
———適度限製中小型鍋爐生產量。近幾年來，國家每年要拿出大量資金用於大氣汙染治理，與此同時，在環保產業政策上，又允許大量中小型鍋爐無休止的充斥市場，無形中使問題的兩個方麵形成了對立的矛盾。要強化對鍋爐生產經營企業的宏觀計劃調控，在適度減少中小型鍋爐生產量的同時，大力培育大型燃煤鍋爐需求市場，對集中使用大型鍋爐的單位在經濟交易政策和環保治理基金上給予適當扶持，以刺激生產經營企業的產品結構調整，促進鍋爐換型工作的順利進行。(張新國 崔麗萍 王鵬)29. 嚴管摩托車排氣汙染
近日，由國家環保總局組織的摩托車排放汙染防治技術政策製訂工作正式啟動。摩托車排放汙染防治技術政策編製工作的開展，有助於加強對摩托車汙染防治的技術指導和科學化管理，以解決摩托車汙染這個全社會關注的問題。
據悉，摩托車排放汙染防治技術政策將提出摩托車排放汙染防治的總體目標、分階段排放控製水平和總的技術原則，新生產摩托車和在用摩托車汙染防治的技術路線、評價參數及適用條件，與國際接軌的摩托車統一檢測方法，以及對油品質量的要求。該政策將為製訂國家摩托車汙染物排放標準、開發摩托車汙染防治的技術和產品提供依據。
國家經貿委、國家環保總局、中國汽車技術研究中心、中國汽車工業協會摩托車分會等單位參加該技術政策的編製工作。為保證該技術政策的科學性和實用性，在技術政策編製單位中吸收了摩托車排放汙染防治研究、檢測、生產和行業協會的代表參加，以充分發揮企業和社團在相關政策製訂中的作用。（姬鋼）30. 海口將對公交車進行“油改氣”
新華網海口6月22日電 為保持城市優良的環境質量，海口今年內計劃對10％的公交車進行“油改氣”。
在城市內實現公交車和出租車燃氣化，減少汽車尾氣對空氣的汙染是海南建設生態省的重要目標之一。海南省海口市目前已有150多輛公交車使用燃氣，市內已建成一個汽車加氣站。根據今年的計劃，海口市10％的公交車將改為以天然氣為能源，全市將新建三座汽車加氣站。今後新增的公交車要先進行“油改氣”，新的燃油公交車將不再批準上路營運。
根據中國環境監測總站本月發布的最新全國重點城市空氣質量日報，海口空氣汙染指數為29，是所報全國重點城市中最低的。在可準確獲得數據的266天中，空氣質量為優的有236天，為良的30天，輕微汙染的沒有。（記者 胡辛）31. 天津花錢“買”藍天