二、學術史回顧
第二次世界大戰後，為重建遭到戰爭破壞的西歐，美國實施了"馬歇爾計劃"。1949年，杜魯門總統競選連任後，又提出了向發展中國家提供技術援助的"第四點計劃"。至此，對外經濟援助成為實現美國對外政策的重要手段。而隨著美國對外經濟援助在美國外交中重要性的日益增強，尤其是約翰·肯尼迪（John F.Kennedy）政府上台後，以及美國國際開發署（Agency for International Development）建立後，美國對發展中國家的經濟援助逐漸製度化，美國學術界對這一問題的關注亦日益加強。美國學術界關於對外援助的研究成果非常豐富。這些成果可以分為三大類：第一類是從國際關係理論的角度探討對外援助與美國對外政策的關係；第二類是從宏觀上分析和論述二戰後美國的對外發展援助政策；第三類是對美國發展援助的個案進行研究和分析。
（一）國際關係理論視角下的美國對外援助
根據美國學者的不同闡釋，從國際關係理論角度探討美國對外援助，大致可以分為現實主義理論和自由主義理論。
多數美國學者是從現實主義理論角度解釋美國對外援助的，從現實主義理論角度解釋美國對外援助的學者主要有漢斯·摩根索、艾德沃德·班菲爾德（Edward C.Banfield）、雷蒙德·邁克斯維爾（Raymond F.Mikesell）、瓊·納爾遜（Joan M.Nelson）等人。上述學者在詮釋美國對外援助時，其視角並不完全相同，但基本上是從國家利益的角度，並以援助國即美國為中心，分析對外經濟援助的功能與作用。在他們看來，美國對外經濟援助是受美國國家利益驅動的，它作為美國對外政策的一種手段，以維護美國的政治利益、安全利益、經濟利益和意識形態利益等為目標。
最早係統闡述美國對外經濟援助政策的現實主義國際關係學者是漢斯·摩根索。與其整體的現實主義國際關係理論相一致，摩根索認為，對外援助隻是一種純粹的對外國施加影響的政策工具，其目的在於從各種角度維護美國的國家利益。
摩根索對美國對外援助做了細致的分類，將其劃分為人道主義援助、用於生計的對外援助（Subsistence Foreign Aid）、軍事援助、賄賂式援助（Bribery）、為博得名望而進行的對外援助（Prestige Foreign Aid）和以經濟發展為目的而進行的援助（Foreign Aid for Economic Development）。
在摩根索看來，上述六種對外援助中，隻有人道主義援助屬於並非必然與政治有關的援助。但是，隻要操作得當，人道主義援助同樣能夠發揮一定的政治功能。
用於生計的對外援助是向那些不能維持最低限度公共服務的國家提供幫助，這種援助在某種程度上與人道主義援助相類似，其政治影響也是顯而易見的。它使得那些如果沒有外來援助就會垮台的政府能夠維持現狀，而不至於喪失政權，並為援助國向受援國施加影響提供了機會。
賄賂式援助是一個國家政府對另一個國家政府提供資金或服務，並以此作為"一種交易的代價"。賄賂式援助有多種表現形式，其共同性是為受援國帶來立竿見影的好處。摩根索認為，人道主義援助之外的其他類型援助，基本上都帶有賄賂的目的或性質。
摩根索認為，在20世紀50年代的大部分時間裏，軍事援助一直是美國對外援助的主要組成部分。對外軍事援助是一種傳統的加強聯盟的方式，但現在的軍事援助已經不僅僅是發揮軍事作用，它是通過軍事援助來換取政治利益，通過軍事援助迫使受援國聽從援助國。在這種情況下，軍事援助也像是一種賄賂，它使得受援國采取援助國所樂見的政策以繼續接受這種援助。
為博得名望而進行的對外援助。援助國在援助過程中並不公開其真實目的，它以幫助興建大型工程造成促進受援國經濟發展的假象，實際上，這些援助項目並不具有真正的功能，如不能盈利的鋼鐵廠、不能發揮運輸功能的高速公路、由外國人操控的飛機場等。這類援助往往能為援助國贏得較好的名望，與軍事援助等現代賄賂手段具有某種共同性。
以經濟發展為目的而進行的援助是摩根索筆下的最後一種對外援助形式，他對這種援助形式進行了專門論述。摩根索認為，對外經濟發展援助的目的是幫助受援國全麵發展經濟，然而，這種援助卻是不明智的，而且不可操作。他認為，經濟不發達狀況往往不是自然原因造成的，而是根植於長期落後狀態的政治製度造成的。例如，一種以不在地主的土地所有權為權力來源的政治製度，不可能實行一項土地改革計劃而導致自我毀滅……經濟落後也可能是文化因素造成的……而這種文化因素也不會因為對外援助所帶來的資金轉讓和專門技術而改變。
摩根索指出，幫助不發達國家發展經濟可能帶來美國所不希望看到的結果，如受援國中可能會產生一個在思想上和行動上都反美的階層，這個階層在受援國由經濟起步階段向經濟發達階段過渡的過程中，會利用社會的變化製造動蕩，最終可能給美國利益帶來更大的衝擊。
概括而言，按照摩根索的解釋，對外援助就是一種可能對受援國施加影響的工具，其主要職能是爭取受援國的人心。【1】
班菲爾德與摩根索的觀點相似，但是在對外援助類型及動機方麵的分析還是有一些差異。他也承認博得名望是美國對外經濟援助的主要動機之一，除此之外，美國對外援助的其他動機和目的主要包括：將對外援助作為美國政府與受援國政府討價還價的籌碼，以獲取美國所希望的特殊權益或政治利益；通過美國的經濟援助，加強對美友好政府的統治，並使受援國保持對美國的善意；最後，通過向受援國宣稱美國對外援助的道義基礎，影響受援國公眾的傾向。【2】
其他一些現實主義學者則是直接從國家利益的角度，分析美國對外經濟援助與美國對外戰略，尤其是與美國安全戰略、美國政治戰略和美國經濟戰略的關係。這些學者認為，美國對外經濟援助政策是美國對外戰略的重要組成部分，它主要服務於美國的國家安全戰略、對外政治戰略和對外經濟戰略。
按照埃裏奧特·莫裏斯（Elliott R.Morss）和瓊·納爾遜（Joan M.Nelson）等人的解釋，美國對外援助，尤其是冷戰時期的美國對外援助，是美國應對共產主義威脅的安全戰略的重要組成部分。一方麵，美國通過對外經濟援助，在不發達國家和地區贏得並維持著一個反共產主義的聯盟；另一方麵，美國通過向一些不發達國家和地區提供經濟援助，從而換取對這些國家軍事基地的使用權。
對外經濟援助還是美國對外經濟戰略的重要組成部分，它可以通過擴大出口、創造新的投資機會、獲取廉價的進口原料等方式，促進和保護美國在海外的經濟利益。
作為對外政治戰略的重要組成部分，美國一直致力於在世界範圍內推動市場經濟的活動，而美國的對外經濟援助在很大程度上是服務於美國的這一戰略的。即以對外經濟援助為前提，迫使受援國采取與美國一致的市場經濟模式。【3】
總之，現實主義學者關於美國對外援助的解釋，是從美國的國家利益出發，將對外經濟援助視為美國對外政策的重要組成部分，以及維護美國國家利益和美國對外戰略的重要手段。
自由主義對外援助理論的代表人物主要有羅森斯坦·羅丹（P.N.Rosenstein‐Rodan）、巴巴拉·沃德·傑克遜（Barbara Ward Jackson）、薩繆爾·亨廷頓（Samuel P.Hentington）等人；後來在肯尼迪—約翰遜政府中任職的沃爾特·羅斯托（Walt W.Rostow）、馬克斯·米利肯（Max F.Millikan）、林肯·戈登（Lincoln Gordon）、肯尼思·加爾布雷斯（Kenneth Galbraith）等的對外援助理論，基本上也應歸入自由主義一類。【4】
與現實主義理論不同的是，自由主義理論對美國對外援助目的與對外援助功能的認識更多的是從受援國的角度出發；盡管自由主義對外援助理論也不否認對外援助中的國家利益，但認為在對外經濟援助的考量中，國家利益應該被最小化，取而代之的是對不發達國家和地區的人道主義關懷。自由主義對外援助理論大致可以概括為以下幾點：
首先，強調美國對外援助的利他性，即美國對外援助所體現出來的對不發達國家和地區的人道主義關懷。認為美國對外援助並沒有與特定的政治和經濟利益掛鉤，美國作為世界上最富裕的國家，本身就擔負著幫助貧窮國家的貧困人民免於痛苦的道德義務；盡管美國在對不發達國家提供經濟援助時也會得到一些現實的利益，但這些利益是微不足道的。美國的經濟援助主要是致力於不發達國家經濟的長遠發展。在自由主義學者看來，美國對外經濟援助屬於美國對不發達國家所承擔的一種道德義務或責任。
其次，美國對不發達國家進行經濟援助的目的不是為了提高受援國人民的生活水平，而是為了促進受援國經濟的發展，即通過美國的經濟援助，為每一個不發達國家提供穩步發展的機會，使受援國在自力更生的基礎上取得滿意的經濟增長率，進而實現經濟的現代化。在這一過程中，受援國需要動員自身的一切資源以實現經濟的自我增長，而來自美國的經濟援助隻是縮短受援國實現經濟自我增長的進程，即在受援國的經濟發展過程中，對外援助隻是發揮催化劑的作用。
第三，美國對外經濟援助主要由以下形式構成：
以外國通貨償還的長期貸款，即貸款時間一般在10年以上，每年需要償還的貸款隻是一小部分，不會給受援國帶來償貸的巨大壓力。
補助款及"軟貸款"，包括以當地貨幣償還的貸款。補助款為援助國的贈款，無需受援國償還；軟貸款的貸款期限長，利息低，並且可以用受援國的貨幣償還，這樣，美國可以用這些貨幣繼續對該國進行援助或投資。
向受援國出售以受援國貨幣支付的過剩產品，然後將出售這些過剩產品的收入用於對該國的投資或用於支付工人的工資，從而為該國吸引更多的投資。
技術援助，包括向受援國轉讓先進生產技術、提供技術設備、培訓技術工人等。
第四，對不發達國家和地區的經濟援助不是美國一個國家的事情，為此應建立一個國際援助機製，所有發達國家都應該在這一機製下，為援助不發達國家作出貢獻。