原關羽麾下的前部督趙累提了第二個問題：“十萬百姓攜老扶幼，又兼蜀道艱難，隻恐其速緩慢。”
這便是“行”之難處了。
益州號稱有“浮水轉漕之便”，可以充分利用長江及其支流，用於人口、貨物的周轉。
但在這個行船僅靠搖槳風帆的時代，船隻順流而下易，逆流而上難；而且此時主要刮得是西北風，自還不到借助風力的季節。
十萬百姓必須要雙腳，徒步走至蜀中；又因蜀道艱難，這一千八百裏確實是艱險重重。
馬良稍加思索，旋即道：
“良舉薦趙累趙將軍。趙將軍對於督造經驗極為熟稔，可令他領一部人馬先行，逢山開路，遇水搭橋，沿途設立供百姓居住的營帳，如此可保百姓大隊暢通無阻。”
法正轉向趙累，問道：“餘撥付五百人於趙將軍，另賦予你臨時動用沿途郡縣勞役之權，命你提前修整沿途道路，修築營帳，供百姓通行、落腳，將軍可願否？”
趙累想了想，這本就是他的原來的本職工作，而且修建百姓營帳又不比修建軍用營帳那麼繁複，於是起身抱拳道：“末將責無旁貸！”
法正當即簽發了一道命令，趙累接過信令出帳挑選軍士。
如此一來，衣食住行基本都得到解決，法正不由長長噓了一口氣。
這時，他忽又想到一事，便轉向薑維，撚須問道：
“如今已是二月，春冬之交，容易滋生疫病，人群聚集，更是容易傳播。伯約此前曾著傷病雜護論，不知對於防止疫疾一事，可有建言？”
薑維抱拳道：
“民間流傳著神醫華佗所傳的歌謠，說是‘三月青蒿能治病，五月六月當柴燒’。末將以為，當每日早晚以青蒿為藥，燒製藥湯，令百姓早晚各服一碗，定能強身避病。”
“此外，向寵及三百救護兵尚在城中，末將將命此部與百姓同行，沿途妥善照料。”
“若真有病重不能行者，末將建議將病人全家留在當地郡縣救治，並入當地民籍。”
法正聞言，頷首不止。
主要的困難既然解決了，各人又暢所欲言一陣，終是將此行的行程、路線、沿途給養、疫情防治等事宜皆商定下來。
正待解散分頭實行之際，馬良忽皺眉道：
“倒是忘了，畢竟有十萬百姓，若要讓他們盡知這許多政令，隻怕極為費時費力。”
他的擔憂並非沒有道理。
須知十萬大軍與十萬百姓出行的難度是不一樣的，百姓畢竟不像軍隊一樣組織分明，可以做到令行禁止。
若要單獨溝通傳達，期間要付出的時間和人力更是難以鬥量。
諸人一時半刻沒有良法，盡皆陷入沉思。
而就在這時，薑維再次出列道：“末將建議行保甲。”
法陣疑問道：“何謂保甲？”
薑維答道：
“朝廷治理一縣之民，以五家為‘伍’，十家為‘什’，百家為‘裏’；但此番十萬百姓來自不同的郡、縣，沒有所屬的‘伍’、‘什’、‘裏’。不如以戶為單位，設戶長；十戶為甲，設甲長；十甲為保，設保長。如此，以五人為一戶，則一甲為五十人，一保則為五百人，十萬之眾，則有保長二百人。”