經過近月的搶修，營州都督府的前院衙堂已經基本修繕完畢。門前照壁、邏卒鋪屋、大堂、二堂、中門、各司房均已完工，如今張老匠正督促弟子們抓緊整修花廳及後宅。
如今坐鎮都督府的是馮道，在李誠中的委托中，他“暫督營州軍政事”。但馮道卻有自知之明，隻是埋頭於民事，對於軍事，從來不加過問。在遇到征募、訓練、哨探、巡邏等軍隊事宜時，他都讓李誠中麾下的幾個軍官頭子拿出意見和章程，然後毫不猶豫的按照這些意見和章程予以實施。
李誠中前往幽州的這段時期，主掌柳城兵事的實際上是以下幾人：甲都都頭、仁勇校尉薑苗，丙都都頭、仁勇校尉周砍刀，甲都左隊隊正、仁勇副尉鍾四郎，乙都左隊隊正、仁勇副尉孟徐興，乙都右隊隊正、仁勇副尉焦成橋，後勤隊隊正、培戎校尉趙大，親衛夥夥長、培戎校尉周小郎，以及“狼軍”隊正解裏。
上述八人除解裏外，都是最早跟隨李誠中的老部下，也是李誠中所部資曆最深者，同時更是李誠中最為看重的軍官，在軍中享有最高話語權。在李誠中逐漸形成的用兵概念裏，這些人雖有固定且具體的職務，但在具體使用中，卻大都很模糊，起到了獨擋一麵的作用。
比如薑苗，雖為甲都都頭，實際上卻逐漸脫離了領兵的職責，頗似後世的部隊參謀。又比如周砍刀，雖為丙都都頭，在作戰時卻統領各都刀盾手，作為近身搏殺的指揮。孟徐興和焦成橋雖是一隊的隊官，卻擔負著弓箭指揮的角色。鍾四郎的甲都左隊，則是李誠中麾下最為精銳的第一線精銳。趙大和周小郎也往往被李誠中賦予其他任務，至於解裏，除了帶領“郎軍”外，還是全軍的騎射教官，同時也是騎軍在作戰時的實際指揮者。
這些人在軍中威望素著，馮道自己也明白，真要讓他幹涉軍中事務，也沒人願意聽他的。因此，馮道真正處理和決定的，都是民事。
但柳城那麼大，諸事繁雜，尤其是契丹人占據的這些年，不重文治，要想恢複大唐當年的製度，重現文治的有條不紊，實在是一件艱苦的事情。馮道一個人肯定忙不過來，他便隻好從白狼山抽調了七八個協助過他一個冬天的老百姓過來。這些在白狼山被臨時任命為“科員”的老百姓，是平素負責各處事務的管事，比如記錄和書寫的程岱，比如發放“工分”的劉子旭，比如管理倉庫的程奢，比如組織伐木的郭央……
抽調過來的這七八人，大都是原來三個村中略識文字、讀過幾年書的，又經過馮道一個冬天的強化培訓，算是白狼山中文化素養最高的了，對於協助馮道施政也比較熟悉。當初將這些人召集使用的時候，李誠中突發奇想，都統統任命為了“科員”，對於這個詞，馮道還專門和他討論過，李誠中說不出這個詞的來由，但給出了這個身份的後續——副主任科員及主任科員。
馮道當時想要探討究竟，李誠中解釋不出，隻能耍賴，他對馮道說，你覺得我有權任命文官麼？馮道說沒有。李誠中又問，既然不是正式官員，你管我叫他們什麼，我喜歡這麼叫，不行麼？馮道又問，那副主任和主任又有什麼區別？李誠中道，他們幹得好，我就給他們升職，享受相應待遇和職權，這才能給人盼頭。於是馮道無語，科員這個職務便沿用了下來。
但僅靠這些人還是不夠，馮道又啟用了幾個契丹人使用過的文吏。這些文吏大都是品部大長老完失明結交和使用的文人，是柳城裏的真正的讀書人，不僅寫得好文章，也能寫得好字、作得好詩。他們在讀書一道上比白狼山來的幾個“科員”強上不止百倍，但身份上卻屬於“降臣”之列，因此雖然對“科員”們不服，當麵的時候卻又隻能陪著笑臉。
如今大堂之內正在議事，大唐朝唯一一個在柳城有品級的文官——司士曹馮道居於正中，白狼山“科員”們和柳城“降臣”涇渭分明，分列左右。
“……經過再次核計，城中居戶為四千一百八十一戶，丁一萬七千二百九十；城畿居戶三千一百二十七戶，丁一萬兩千四百三十八……”程奢幾乎不看手中的文卷，侃侃而談，一應數字，清晰道來，分毫不差。他在白狼山中專司管理倉庫，每日裏統計進進出出的物品，對數字十分敏感。調到柳城之後，對“降臣”們上報的數據心存疑慮，在馮道的同意下重新組織人手進行了統查，一查之後果然不符。
第二次柳城人口普查的數字比“降臣”們上報的數字多了五千餘人，對於丁口不到三萬的柳城來說，差異率太過巨大了一些，令一旁的“降臣”們羞愧不已。品部大長老完失明喜好漢人文化，對於詩詞曲賦、琴棋書畫有著偏好，這些“降臣”平日裏更多注重投其所好，對於民政實務便不加關心，上次回報馮道的時候，也隻是按照習慣做了大致估算，是以出現了很大的誤差。