提出這個問題的李誠中此刻正在柳城的新兵訓練場，他站在檢閱台上，正在觀看新募士兵的第一次閱兵儀式。高行周是昨日來到柳城的，他來催討和押送李誠中為高家準備的五百匹戰馬。高行周站在李誠中身側，一邊眼望台下新兵的分列式，一邊小聲問：“趙大將軍和營州軍關係如此惡劣，他仍然堅持派遣子弟到柳城從軍，恐怕是不懷好意，自成兄怎敢收留他們？”
李誠中一笑：“無妨。我始終相信一件事……”
高行周問：“什麼事？”
李誠中頓了頓，道：“我認為，當一種體製從無序到有序建立起來後，個人的力量在強大的有序體製麵前，永遠不堪一擊。我的軍隊雖然兵少，但已經建立起了一種有序的體製，他們不是自動被有序接納，就會自動被有序所剔除，這一點，不需要我來操心。”
高行周默然，稍後，他問：“家母托某代轉問候，不知自成兄有何難處，高家可稍盡綿薄之力。”
李誠中道：“丁口，我現在缺丁口。營州土地很多，除了北部有大片草原之外，南部耕地也不少，但是人丁不多。我現在要解決的問題有好幾個，但是最根本的問題就是缺丁。”
高行周想了想，搖頭道：“這個問題不好解決。百姓大都不願背井離鄉，要想說服他們拋棄家園到你這裏耕作畜牧，是一件很困難的事情。而且，人丁是每一個州府都極為重視的根基，很少有軍鎮願意遷徙治下百姓到別處。”
李誠中道：“說得沒錯。就算是平州，張刺史對流民回遷也不是很樂意。我曾經向他提過要求，希望能將去年逃入關內的百姓遷回來，但去年平州豐收，如今倉廩不缺糧食，張刺史對我的請求並不積極回應，到現在為止，我已經占領柳城兩個月了，回遷的流民不過幾千，與去年流亡過去的流民數量相比，還不到兩成。而且很多流民已經在平州獲得了土地，讓他們再遷回來，他們也不甚樂意。”
高行周道：“媯州被契丹擄掠很嚴重，高家恐怕幫不上什麼忙。”
李誠中道：“我在貴府上做客之時，夫人曾說願意考慮與我營州共謀行商。我知道你家有海船，卻不知有多少？”
高行周算了算，道：“這些事情是家母在操持，某也說不上具體數目，某印象中總有是十數條。自成兄很看重海船？”
李誠中一笑，道：“我聽說楊行密和錢鎦在江淮打得很厲害。既然那裏正在打仗，必然四處烽煙，老百姓過得恐怕不會太好。這樣，尚質老弟，你派海船去江淮，能拉多少百姓丁口，就給我往營州拉多少，無論男女老少，我全部都要，青壯男女一丁一貫，老弱幼童兩丁一貫，拉到大淩河口我就給付現錢，如何？”
高行周心中一動，暗自盤算，這個價格非常公道，關鍵是老弱幼童也要，這就好辦太多了。隻要能夠保證百姓全家團圓，免於妻離子散，還是會有很多人願意舉家遷徙以躲避戰亂的。當下道：“百姓抵達營州後，你有什麼打算？怎麼安置？”這個條件必須事先打聽明白，這是說服百姓遷徙的根本。
“我準備計口授田，凡青壯一口授田二十畝，老弱幼童一口授田十畝，種糧和農具也會統一安排。田賦按畝征收，初步定為三一，第一年所產糧食官府免征田賦，第二年所產糧食減半征收，第三年後三成征收一成。今後營州取消人丁稅，取消任何加派。”
這個條件算得上非常優厚了，高行周不免替李誠中擔憂：“如此優渥的條件，自成兄的營州軍如何支撐得下去？”
高行周的擔憂是很有道理的，這個時代的農田產出以人丁來算，李誠中曾經讓馮道進行過推算，單以幽州為例，人丁稅、養馬稅、農槯誰、路驛費、瓦舍費、清淤費等等十多種稅費攤算下來，節度府征收幾乎達到百姓收入的六成還要多，可謂典型的先軍政治。盧龍轄內各州大多如此，盧龍之外的各州更加不堪，比如河東軍所轄，為了對抗宣武軍咄咄逼人的擴張，河東節度府將整個軍鎮轉化為一架軍事機器，百姓已經完全失去了土地的所有權，所產所出除了糊口外，幾乎全部被節度府征收，就連大戶也不例外，在李誠中看來，河東的治策是完全的軍國主義政策，軍隊即為天，百姓已經成為了軍鎮的耕奴。
李誠中知道高行周的擔憂，但他並不打算實行這種先軍政治，在他樸素的後世觀點來看，以壓榨百姓而獲取的軍事力量是不可持續的，可持續發展這一觀念已經深入李誠中的內心，時時刻刻影響著他的思想。當然，李誠中也明白，藏富於民的政策雖然能夠做到“可持續發展”，但短期內官府的實力必然不夠集中，營州軍的後勤保障肯定比不上其他軍閥。