第三章曆史坐標與現實維度3
二、民主滯後和權力集中
作為執政黨，不僅要大力推進社會的經濟發展，滿足群眾日益增長的物質生活的需要，而且要大力推動社會民主政治的發展，滿足群眾日益增長的政治民主權利的需要。因為群眾民主權利的滿足程度影響著群眾對黨的認同度和支持度。
社會的發展包括經濟、政治、文化、社會各個方麵，民主發展是社會進步的一個標誌，是社會主義的本質要求，是社會主義現代化的一個重要目標，是實現現代化的一個基本條件，也是群眾的客觀要求。“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。”民主不僅對社會主義是至關重要的，對中國共產黨也是生死攸關的。追求民主自由是人的天性，也是文明社會的重要標誌。人在物質生活得到滿足以後，就會越來越關注自我民主政治權利的實現。能否推動社會民主的發展，是群眾評價執政黨執政績效高低和是否合格的一個重要標準。如果政黨能夠在發展經濟的同時，推動社會民主政治的發展，就會得到群眾的支持和擁護；反之，如果執政黨不能推動民主的發展，群眾的民主要求不能得以實現，群眾就會對執政黨“用腳投票”，就會削弱黨的群眾基礎和執政地位。中國共產黨執政的任務之一，就是支持人民當家作主，實現群眾的民主權利，所以推進民主進程是黨的曆史責任。民主是中國共產黨打敗國民黨而成為執政黨的一個重要因素，而缺乏民主也是國民黨失去政權、敗退台灣的重要原因。同樣，20世紀末紛紛垮台的那些執政黨，沒有成功地推進社會民主進程而引起群眾不滿，是其失敗的重要原因。
改革開放後，黨在推進經濟體製改革、致力於發展經濟的同時，進行了政治體製改革，旨在推動民主政治的發展，而且也收到一定的效果，人民的民主權利得到豐富和發展。但總體而言，相對於經濟發展，中國的民主進程是滯後的，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現在三個方麵：一是權力過分集中，二是以黨代政，三是缺乏製度保障。權力過分集中，就是社會的權力過多地集中於執政黨，並且缺乏有效的約束和製衡。本來社會是主體，群眾是社會和國家的主人，人民的意誌決定政黨的命運；執政黨應該立黨為公，執政為民，黨和國家政權都應為人民服務。然而在中國，中國共產黨一直對國家和社會的一切事務實行全方位領導和全麵執政，社會的權力集中於黨，使黨、國家和社會三位一體，黨就是國家，國家就是社會，社會以黨和國家為中心，人民服從於執政黨和國家，人民的民主權利沒有得到應有的重視和實現。權力集中的問題，關鍵不在於集中，而在於這種集中的權力缺乏製約，缺乏對下負責的製度和機製，所以存在以權謀私、公權私用的漏洞。以黨代政，就是執政黨直接行使國家機關應該依法行使的權力，使黨的組織和功能國家化、行政化，相應地使國家政權機關職能弱化，從而出現以黨代政、以權代法、黨政不分，使人民代表大會不能真正反映人民的意誌，人民當家作主的渠道不暢，製約了民主的發展進程。缺乏製度保障，就是中國的民主製度不健全，還存在著大量的“人治”現象，黨的領導和人民當家作主還沒有完全納入法製軌道，沒有和依法治國有機結合起來。這三方麵的問題造成了下麵的後果：一是違背了人民民主和憲法精神，不利於社會主義民主和黨內民主的發揚；二是權力沒有得到有效的製約，存在以權謀私、公權私用的漏洞；三是容易把黨主動推向矛盾的焦點，造成黨的被動，影響黨群關係；四是容易造成“黨不管黨”“管黨不嚴”，削弱黨的領導和執政的力量。
三、黨內腐敗和不良作風
任何國家、政黨、政府都存在著腐敗現象，隻是程度不同。對執政黨而言，最大的腐敗是公權私用，是一個社會中握有權力者利用這種權力獲取私利。權力是把“雙刃劍”，執政黨獲得了國家公共權力，一方麵有了“立黨為公，執政為民”的條件和手段，能夠用手中的權力為廣大群眾謀利益；另一方麵，如果不能很好地對待手中的權力，以權謀私，則會導致黨內腐敗的滋生蔓延，最終損害群眾的利益。
世界各國人民都反對腐敗，腐敗之所以引起公眾的一致反對，主要是因為其破壞了一個社會的基本秩序。從經濟學的角度講，腐敗雖然給尋租人帶來收益，但是增加全社會交易成本，消耗相當部分的社會經濟資源。不過，相對於腐敗造成的經濟損失，其引發的社會後果更廣泛、更深刻：首先是產生社會不滿，道德滑坡；其次是破壞平等競爭環境，導致投資環境惡化；其三引發反對黨對執政黨和政府合法性的反對。因此有的學者更概括地指出：“腐敗行為除了自然破壞之外，主要是其還會產生嚴重的社會性破壞。”而政黨尤其是執政黨作為一個國家最大的權力擁有者，最容易出現腐敗，而黨內腐敗的危害性也更大，也最讓群眾反對，它直接影響到群眾對黨的信任和支持，影響到黨的群眾基礎。蘇聯共產黨、印度國大黨、日本自民黨、印尼專業集團、台灣國民黨，這些連續執政幾十年的大黨老黨紛紛在20世紀末喪失執政地位，黨內腐敗是致命原因。
中國共產黨曆來重視反腐敗，改革開放前和改革開放初期，黨內的腐敗問題還不嚴重，但到了20世紀90年代以來，腐敗問題愈演愈烈，20世紀末形成一個高發期，黨內腐敗已經成為群眾最為不滿和深惡痛絕的問題。中國規範的官方文獻中第一次出現“腐敗”一詞是1988年，到1993年正式開始部署反腐敗的各項工作。中國現階段腐敗現象的表現各色各樣，拜金、拜物、聚寶、享受、徇私、徇情、貪色等應有盡有。具體講就是，利用黨和人民賦予的權利非法貪汙、挪用、侵占、聚斂公私財物，以至於受賄、索賄，大搞權錢交易和貪贓枉法，此謂拜金、拜物、聚寶。“上午隨著輪子轉，中午圍著盤子轉，晚上摟著裙子轉”，包二奶、養情婦、聲色犬馬、吃喝嫖賭，追求物質享受和感官刺激，腐化墮落，敗壞社會風氣，成為社會的寄生蟲，此謂享受、貪色。“一人得道，雞犬升天”，以權謀私、縱容包庇、大搞裙帶關係，為親屬、下屬非法牟取政治和經濟利益，此謂徇私、徇情。凡此種種，無不嚴重侵害黨的健康肌體，損害黨的良好形象，破壞黨群關係，削弱黨的執政地位。在過去的20年期間，被以各種方式揭露於公眾麵前的腐敗案件數量、涉案官員數量、涉案中高級官員數量均在不斷上升，在顯示反腐敗之空前成就的同時，也顯示出腐敗現象在中國社會裏不斷蔓延，已經到了群眾深惡痛絕，影響到共產黨執政基礎的地步了。
與腐敗緊密聯係的，是黨內存在嚴重的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等不良作風和形形色色、花樣翻新的種種特權。這些不良作風是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群幹群關係的重要根源。黨的作風問題，也是黨的形象問題，作風不正，形象好不了，必然脫離群眾、脫離實際。黨的作風和形象關係到黨的生死存亡，不是一個小問題。黨的作風包括思想作風、組織作風、工作作風、生活作風和學風等幾個方麵。黨的先進性必然要求黨員具有先進性。黨員思想上必須是先進的，組織上是有紀律的，工作上是模範帶頭的，學習上是自覺的、聯係實際的，否則就不是一個合格黨員。所以，先進性和先鋒模範作用就是中國共產黨黨員應有的作風，這是保證黨的路線政策得以順利貫徹的需要，是實現黨的奮鬥目標的需要，也是改善黨群關係的需要。如果黨員沒有好的作風，沒有體現出應有的先進性，沒能起到先鋒帶頭作用，就不能團結群眾一道前進，不能把群眾凝聚在黨的周圍形成廣泛的群眾基礎，黨的執政地位就難以穩固。