四、域外國家紛紛染指南海
在南海問題上與中國有爭端的國家目前正在通過各種途徑促使該問題國際化，甚至不惜“引狼入室”，把美國等外部勢力引入其中，增大解決這一問題的難度。除了美國外，還有更多的國家都在試圖蹚南海的渾水，日本派軍艦訪問菲律賓，被當地的抗議者罵為“菲律賓的第二主子”，印度也有4艘軍艦開赴南海，要“彰顯印度的存在”。域外國家染指南海主要是企圖謀取在該地區的利益。
（一）美國在南海築“反華長城”
美國重返亞洲後,不斷加強圍堵中國舉措，除糾集多國不斷在亞太進行大規模實戰演習、意在扼守中國海上戰略要道外，又在美軍以往在菲越泰等亞太國家的多個軍用基地上打主意，意在南海對中國構築海空立體龐大包圍網。
1.美國偏袒菲越加劇南海緊張
近年來，隨著南海問題的不斷升溫，南海周邊小國積極采取行動，遊說美國介入南海問題。而美國則出於重返東南亞的需要，積極響應。美國染指南海，主要是出於其全球戰略需要，強化對亞太地區的影響和掌控。南海對於美國而言具有重要的戰略價值，美國不插手是不可能的。
南海問題上美國沒有站在中立者的立場上。雖然美國多次聲稱會在南海問題上保持中立，但美國國務院卻於8月初公開發表聲明，譴責中國“加劇南海緊張局勢”。美國的亞洲政策，目的雖然是要應對中國崛起，但同時卻要確保美國在亞洲的利益。美國國務院就南海問題發表聲明，重申美國在領土爭端中不選邊站，但唯獨點名批評中國，聲稱中國提升了三沙市的行政級別，並在南海有爭議地區建立了一個新的軍事要塞，此舉與通過外交途徑解決分歧的努力背道而馳，進一步加劇了地區緊張局勢升級風險。一直以來，美國都希望由越南和菲律賓帶動東南亞其他國家一起來與中國談南海問題，將中國與個別國家的領土問題國際化、複雜化。2012年8月14日，美國再次敦促東盟和中國盡快製定“南海行為準則”，並聲稱不應在南海采取“分而治之”的戰略。有分析認為，“分而治之”意指中國提倡的雙邊解決南海爭議的機製。由此可見，在南海問題背後始終閃爍著美國偏袒菲、越的陰影。
與中菲對峙差不多同時，計劃中的為期12天的美菲“肩並肩-2012”聯合軍事演習於2012年4月16日鳴鑼開場，參演人數達到創紀錄的近7000人，這也在一定程度上是雙方在南海問題上表明一種合作應對的態度，雖然它們都否認與此有關。值得注意的是，日本、韓國、越南等七個國家“手拉手”一同參與演習。南海主權爭議因美國表示擁有相關利益而白熱化，菲律賓在黃岩島爭議上表現剽悍，是因為後麵有美國撐腰。2012年6月1日至3日，第11屆亞洲安全峰會，即新加坡“香格裏拉對話暨亞洲安全會議”在新加坡舉行。針對中菲黃岩島領土糾紛，美國國防部部長帕內塔強調：美國的政策“清晰而有連續性”。美國希望各方保持克製並通過外交渠道解決問題，美國反對挑釁、威懾和武力，美國“不會在領土糾紛中選邊站”。美國不僅要把這一立場向菲律賓表達清楚，也要向中方表明這一觀點。2012年7月10日，美國國務卿希拉裏在越南河內表示，美國和越南有共同的戰略利益，美方將進一步深化美越互惠夥伴關係。
2.美國顯示在菲、越的軍事存在
美國為擴大在菲律賓軍事存在，2012年核潛艇三進菲律賓。美國海軍“夏威夷”號核攻擊潛艇於2012年9月7日停靠菲律賓蘇比克港，而僅僅就在4天前，美國海軍潛艇支援船“弗蘭克凱布爾號”剛剛抵達該港口。雖然美菲兩國軍方稱，這隻是例行訪問的一部分，“夏威夷”號在9月12日離開蘇比克，但菲律賓媒體對於美國核潛艇2012年的第三次到訪仍然有不少興奮的猜測。《馬尼拉公報》稱，自從美國宣布“戰略東移”以來，“夏威夷”號潛艇是第5艘停靠在蘇比克的美軍戰艦，它同時也是2012年訪菲的第3艘美軍潛艇。2012年來訪的第一艘美軍潛艇是“北卡羅來納”號，那也是一艘“弗吉尼亞”級核動力攻擊潛艇，它於5月13日停靠蘇比克灣；第二艘是“路易斯維爾”號核潛艇，它屬於“洛杉磯”級攻擊型核潛艇，它於6月25日抵達蘇比克灣。12月11日，美國和菲律賓在馬尼拉舉行了為期兩天的第三次美菲雙邊戰略對話。會上，美菲官員均同意增加在菲輪換駐防的美國軍艦、飛機和士兵的數量。美國以保護菲律賓左派活動人士、記者、神職人員，以及援助菲律賓自然災害為由，不斷向菲律賓撥款派兵，擴大在菲律賓的存在。
美國和越南逐步撮合到一起。最近兩年來，美越軍事合作在穩步推進中，兩國軍隊特別是海軍已進行了多次軍事交流和軍事演習。從2012年4月23日開始，美越舉行為期5天的聯合海上演習。這項海軍交流活動，時間上正巧和美國及菲律賓兩國上周開始的聯合軍演重疊。2012年越美聯合演習的規模比2011年大，共有1000餘人以及3艘艦艇參加演習，包括一艘導彈驅逐艦。兩項演習都於菲律賓和中國海軍在南海黃岩島附近發生對峙之際舉行。6月3日，美國國防部部長帕內塔到訪越南金蘭灣，並在美越防長的記者會上稱，美越將加快實施2011年年底兩國達成的諒解備忘錄，與越南加強海上合作以及“恪守維護亞太區域和平、繁榮和安全的承諾”。帕內塔考察了越南金蘭灣的前美軍基地，從而成為自越戰結束後首位訪問金蘭灣的美國國防部部長。美越兩國於1995年實現關係正常化。自2003年以來，先後有數十艘美軍軍艦造訪越南，其中包括美軍航母。最近兩年來，美越軍事合作穩步推進，兩國軍隊特別是海軍已進行了多次軍事交流和軍事演習。盡管越南方麵態度依然謹慎，但兩國兵戎相見的戰爭年代早已一去不複返了，美越軍事關係的飛躍有目共睹。
美國海軍兵力向亞太傾斜的重新部署計劃是在中國與一些鄰國的南海領土衝突激化的背景下實施的。中國試圖收複南海蘊藏大量油氣和礦產資源的大部分島嶼，卻遭到越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國的阻撓，美國在口頭上雖然沒有幹預，實際上卻直接支持傳統盟國菲律賓以及曾經的仇敵越南，共同遏製中國。美軍重返亞太的戰略調整旨在利用現有軍事聯盟，鞏固與越南、印度的夥伴關係，打造新的同盟，對抗軍事實力持續強大的中國。
3.美國過分關注南海爭端
作為當今世界唯一超級大國的美國為何如此關注南海爭端?美國對於南海爭端的基本立場和政策何在?綜合來看,美國在南海問題上的態度受其在亞太地區的國家基本戰略支配,也受其對華政策和對東南亞國家政策的影響。對於南海問題,美國政府一直以來試圖保持外交和軍事上的中立,其行為也不無監控和防範中國崛起的成分。同時,由於美國石油天然氣公司在南海地區有著巨大的商業利益,因此美國對南海問題的最終解決會產生間接的或直接的重要影響。大體說來,美國關注南海爭端主要基於以下方麵的考量:
第一，維護美國在南海地區的利益,是美國關注南海爭端的首要因素。美國在南海地區的利益主要有兩項:一是要確保南海航道安全和航行自由。據統計,南海地區的海上航線已成為世界上最繁忙的航線之一,該地區的海上運輸占世界海運總量的33%。近年來,每年經馬六甲海峽通過南海地區的船隻約6萬艘。馬六甲海峽是美國海軍進入印度洋的主要通道,而且,美國在亞洲的基地與在印度洋和波斯灣的基地之間的軍事調動與裝備運輸也要以南海為樞紐,這就使得南海主權歸屬中國及該地區的任何軍事衝突都將危及美國的戰略利益。因此,保持南海地區海上通道暢通與航行安全,是美國的重要戰略考慮。另外,美國高度重視南海的航行自由。這對於加強日美安全保障體係,維護同東盟國家的密切軍事聯係均具有重要意義。二是要保護美國在南海地區的巨大經濟利益。南海地區是美國重要的投資和貿易場所,2000年東盟成為美國第四大貿易夥伴,2002年東盟更是成為美國的第二大海外市場。2007年,美國企業在東盟的投資超過800億美元,超過其在中國、日本和印度任何一國的投資。美國一直是東盟最主要的出口市場,是僅次於日本的第二大進口來源地。由於東亞自由貿易區的開放性,美國目前正在通過雙邊形式與東亞國家談判建立自由貿易區。同時,美國在南海地區有著巨大的石油利益。目前,美國的石油公司幾乎與該區域的所有爭議方都有石油開采協議,並從中取得了巨額利潤。美國要維持其在南海地區的既得利益和潛在利益,必然要關注甚至於介入爭端的解決,使其朝著有利於自身的方向發展。
第二，美國為監控和防範中國,也需要密切關注南海爭端。冷戰結束後,中國經濟飛速發展,綜合國力不斷提升。2008年,中國與東盟國家的雙邊貿易額已達2311億美元。2010年中國與東盟自由貿易區初步建成後,雙方的經貿合作將迎來一個新的高峰。這引起了美國的高度擔憂。美國擔心中國會影響其推行全球戰略,尤其是會影響到其在東南亞的戰略利益。為了確保美國在東南亞地區的總體戰略利益不受地區主義和地區大國力量的挑戰,美國開始重點加強對亞太地區的擴展,采取種種手段防範中國的崛起。“9·11”事件後,美國為維護和擴展其在東南亞地區的戰略利益,以反恐為契機,調整在東南亞的戰略部署,加緊對中國周邊地區的滲透,積極強化與盟國的軍事合作關係,深化與擴大原有的雙邊安全聯盟,同時重點建構多邊安全體係。2002年,美國與東盟10國簽署《合作打擊恐怖主義聯合宣言》,建立反恐聯盟,進一步加強了對東南亞的控製。2009年,美國宣布“重返東南亞”,並通過各種手段平衡中國影響力。南海區域是整個亞太地區的核心,是連接太平洋和印度洋的戰略通道,其重要性不言而喻。美國幹預南海爭端,在南海周圍構建起針對中國的戰略包圍圈,並促使該問題朝著國際化方向發展,都意在削弱中國在該地區的影響,對中國的發展起到遏製和牽製作用。同時,此舉也有利於維護美國在南海地區的戰略利益,使其在爭奪東南亞和亞太地區乃至世界事務主導權上占據主動。