【解析】
外內：外事內務。外事指在國外作戰，內務指在國內務農。
文章主要論述了商鞅的農戰政策。作者認為：“民之外事，莫難於戰”，要驅使民眾去作戰，就必須重賞有戰功的人，嚴懲逃避戰爭的人，堵住“淫道”，使“辯知者”、“遊宦者”以及儒生都得不到顯貴；“民之內事，莫苦於農”，要驅使民眾去務農，就必須提高糧食價格，增加非農業人口的徭役，加重商業稅收，使農民得利多，使商人、手工業者得利少而且購買糧食的花費大。
總之，在商鞅看來，統治者隻要使農民、戰士得利，那麼人們就會去從事農戰，國家就會富強，從而稱王天下。
民之外事①，莫難於戰②，故輕法不可以使之③。奚謂輕法④？其賞少而威薄、淫道不塞之謂也⑤。奚謂淫道？為辯知者貴、遊宦者任、文學私名顯之謂也⑥。三者不塞，則民不戰而事失矣⑦。故其賞少，則聽者無利也⑧；威薄，則犯者無害也⑨。故開淫道以誘之⑩，而以輕法戰之，是謂設鼠而餌以狸也，亦不幾乎！故欲戰其民者，必以重法。賞則必多，威則必嚴，淫道必塞，為辯知者不貴，遊宦者不任，文學私名不顯。賞多威嚴，民見戰賞之多則忘死，見不戰之辱則苦生。賞使之忘死，而威使之苦生，而淫道又塞，以此遇敵，是以百石之弩射飄葉也，何不陷之有哉？
民之內事，莫苦於農，故輕治不可以使之。奚謂輕治？其農貧而商富——故其食賤者錢重，食賤則農貧，錢重則商富；末事不禁，則技巧之人利，而遊食者眾之謂也。故農之用力最苦，而贏利少，不如商賈、技巧之人。苟能令商賈、技巧之人無繁，則欲國之無富，不可得也。故曰：欲農富其國者，境內之食必貴，而不農之征必多，市利之租必重。則民不得無田，無田不得不易其食。食貴則田者利，田者利則事者眾。食貴，糴食不利，而又加重征，則民不得無去其商賈、技巧而事地利矣。故民之力盡在於地利矣。
故為國者，邊利盡歸於兵，市利盡歸於農。邊利歸於兵者強，市利歸於農者富。故出戰而強、入休而富者，王也。
【注釋】
①外事：對外事務。
②莫難於戰：沒有什麼比作戰更艱難的。
③輕法：輕微的法治。不可以使之：不能用來驅使他們（去作戰）。
④奚：何，什麼。謂：叫做。
⑤威：威勢，指使用刑罰而造成的威勢，引申指刑罰。薄：微薄，輕微。淫：淫蕩。塞：堵塞。之：構成賓語前置的結構助詞。“其賞少而威薄、淫道不塞之謂也”即“謂其賞少而威薄、淫道不塞也”，意思是：指其獎賞少而刑罰輕，淫蕩的歪門邪道不加堵塞啊。
⑥為：搞。辯：辯論。知：通“智”。為辯知者：搞詭辯、耍聰明的人。貴：尊貴，地位高。遊宦者：到處遊說謀求官職的人。任：任用，這裏用作被動詞，表示被任用，得到委任。文學：指古代的文獻經典，像《詩》、《書》、《禮》、《樂》、《春秋》之類，它們是儒家用來宣揚自己政治主張的典籍。此“文學”用作動詞，指研究古代文獻典籍。私名：個人名氣。顯：顯赫榮耀。
⑦事：指戰事，對外戰爭。失：失敗。
⑧聽者：聽從法令的人，指根據獎賞的條例去立功的人。利：利益，好處。
⑨犯者：違犯刑法的人。害：傷害。